Дело № 2-4443/20 

(45RS0026-01-2020-007064-39) 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2020 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бирюлиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Тюсовой Ю.О., 

при участии в судебном заседании представителя истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации г. Кургана, ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности очистить территорию земельного участка от мусора,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с иском к Администрации г. Кургана, ФИО4 о возложении обязанности очистить территорию земельного участка от мусора.

В обоснование иска указано, что в Управление поступило письменное обращение о наличии несанкционированной свалки по адресу: 

<

адрес>. На основании предписания Управления специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена экспертная оценка территории, расположенной в районе снесенного дома № 4 по адресу: 

<

адрес>, что у входа в жилую квартиру № 2 жилого дома 

<

адрес> и недостроенного пристроя имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и строительных отходов. При замерах расстояния от несанкционированной свалки до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку (ограждения частного домовладения) по адресу: 

<

адрес> расстояние составляет 19,6 м; до ограждения частного домовладения по адресу: 

<

адрес> расстояние - 20 м., до частного домовладения по адресу: 

<

адрес> - свалка находится непосредственно у входа в квартиру и у стены недостроенного пристроя, до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку (ограждения частного домовладения) по адресу: 

<

адрес> расстояние составляет - 0,5 м. Протяженность свалки - 27,5 м., ширина- 15 м. На момент обследования граница индивидуального земельного участка под индивидуальную жилую застройку на месте снесенного дома № 4 по адресу: 

<

адрес>, не обозначена (ограждение отсутствует). Свалка твердых бытовых отходов создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и способствует возможности возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди жителей в г. Кургане.

При рассмотрении дела истец требования изменил в порядке положения статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ). Измененные исковые требования были приняты судом.

В измененном иске истец указывает, что правообладателями жилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> являются: ФИО2 (1/6 доли) и ФИО3 (5/6 доли) в праве собственности на квартиру № 4, квартиры №№ 1, 2, 3 в указанном жилом доме находятся в муниципальной собственности. 

По изложенным основаниям, просит суд обязать ФИО2 и ФИО3, Администрацию г. Кургана устранить нарушения норм санитарного законодательства, организовать работы по очистке территории, расположенной вблизи разрушенного здания по адресу: 

<

адрес> от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов площадью 27,5 м х 15 м в пределах границ своего земельного участка. Требования к ФИО4 истец не поддерживал. 

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на доводах иска, изложенных в измененном иске, настаивал. 

Ответчики ФИО2, ФИО3, а также представитель Администрации г. Кургана в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, против чего истец не возражал.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка

Установлено, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на основании предписания проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза территории, расположенной в районе снесенного дома № 4 по адресу: 

<

адрес>.

На момент обследования (27.04.2020 в 13-40 час.) на территории, расположенной в районе снесенного дома № 4 по адресу: 

<

адрес> (у входа в жилую квартиру № 2 жилого дома 

<

адрес> недостроенного пристроя) имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (далее – ТБО) и строительных отходов, что не соответствует требованиям п. 1.3, п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

На момент обследования проведены замеры расстояния от несанкционированной свалки ТБО до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку (ограждения частного домовладения) по адресу: 

<

адрес>, расстояние составляет - 19,6 м; до ограждения частного домовладения по адресу: 

<

адрес> расстояние составляет - 20 м., до частного домовладения по адресу: 

<

адрес> - свалка находится непосредственно у входа в квартиру и у стены недостроенного пристроя, до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку (ограждения частного домовладения) по адресу: 

<

адрес> - расстояние составляет 0,5 м.

Протяженность свалки - 27,5 м., ширина- 15 м.

На момент обследования граница индивидуального земельного участка под индивидуальную жилую застройку на месте снесенного дома № 4 по адресу: 

<

адрес>, не обозначена (ограждение отсутствует).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на основании предписания вновь проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза территории земельных участков по адресам: 

<

адрес>, № 4 и № 6 и прилегающей к ним территории.

Установлено на момент обследования (09.07.2020г. в 09-59 час.) территория земельного участка по адресу: 

<

адрес> представляет собой территорию предназначенную под индивидуальную жилую застройку, огороженную металлическим забором, жилое строение на участке отсутствует. На территории земельного участка по адресу: 

<

адрес>, №6 имеется 4-х квартирное одноэтажное домовладение, каждая квартира имеет изолированный вход, входы ориентированы на две стороны здания, территория земельных участков для квартир №1 и №2 не огорожена, для квартир №3 и №4 огорожена деревянным забором. На момент обследования на территории, прилегающей к земельному участку по адресу: 

<

адрес>, № 6, кв. 3 и 4, несанкционированных свалок и загрязнения территории не обнаружено.

Однако, на территории, прилегающей к земельному участку по адресу: 

<

адрес>, № 6, кв. 1 и 2 (в районе недостроенного пристроя) и на территории, прилегающей к металлическому ограждению земельного участка по адресу: 

<

адрес>, имеется несанкционированная свалка ТБО, что не соответствует требованиям п.2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Расстояние от несанкционированной свалки ТБО до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку (ограждения частного домовладения) по адресу: 

<

адрес> составляет — 0,5м; до домовладения по адресу: 

<

адрес>, кв. 2 - свалка находится непосредственно у входа в квартиру и у стены недостроенного пристроя.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно -эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно -эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Объектами очистки являются территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Из ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат, в том числе сбору, хранению, захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491, в состав общего имущества включается, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.ст. 40,41и42Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве сФедеральным закономот 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,статьями37 - 39Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что на граждан и юридических лиц возлагается обязанности по содержанию территории земельного участка, находящегося в их собственности или владении. 

Из материалов дела следует, что земельный участок под многоквартирным домом по 

<

адрес> сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, имеет целевое назначение «для эксплуатации и обслуживания одноэтажного многоквартирного дома». 

Собственниками земельного участка в долях, пропорционально праву собственности на жилые помещения, являются ответчики ФИО2, ФИО3, Администрация г. Кургана. Сведений о том, что договор социального найма в отношении жилого помещения № 2 является действующим, ответчиком Администрацией г. Кургана не представлено. Между тем, из акта проверки Управления Роспотребнадзора по Курганской области следует, что в квартире № 2 никто не проживает, вход в квартиру завален мусором. 

Сведений о заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей компанией в соответствии с положениями ст. 161 ЖК РФ ответчиками в материалы дела не представлено. 

На основании вышеизложенных норм права, поскольку несанкционированная свалка находится на территории земельного участка, предоставленного для обслуживания многоквартирного дома, помещения в котором принадлежат ФИО2, ФИО3, Администрации г. Кургана, создает угрозу окружающей природной среде и здоровью людей, требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области подлежат удовлетворению как обоснованные. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233, 234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать Администрацию г. Кургана, ФИО2, ФИО3 организовать работы по очистке территории земельного участка № для обслуживания многоквартирного дома по 

<

адрес> от скопления твердых бытовых отходов в районе входа в квартиру № 2 дома № 6 

<

адрес>. 

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.А. Бирюлина