Дело № 2а-3006/2024

УИД 36RS0006-01-2024-004838-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению жилищных отношений администрации ГО г. Воронеж, Администрации ГО г. Воронеж о признании незаконным бездействия и обязании дать ответ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что её представитель по доверенность ФИО4 через сайт Администрации городского округа город Воронеж направил обращение о предоставлении информации об изменении номера очереди ФИО3 на получение муниципального жилого помещения за последние 22 года. 

05.03.2024 на указанное обращение был дан ответ, в котором отсутствовала информация об изменении очереди по годам, а также сообщено, что ФИО3 была снята с учета первоочередного предоставления жилого помещения, где её номер в очереди на 2001 год был №.

Считая, что данный ответ не содержал запрашиваемую информацию и решение о снятии ФИО3 с учета на первоочередное предоставление жилого помещения не было направлено ей в установленный законом трёхдневный срок со дня принятия такого решения, административный истец обратилась в суд и просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в не предоставлении ответа об изменении очереди по годам и возложить на него обязанность предоставить ответ об изменении очереди по годам; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не предоставлении решения о снятии Ковать Т.В. с первоочередного предоставления жилых помещений и возложить на административного ответчика обязанность предоставить решение о снятии ФИО3 первоочередного предоставления жилых помещений.

Определением суда от 13.05.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, ранее было представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, и пояснил, что порядок исключения из отдельных списков граждан, имевших право на предоставление жилых помещений в первоочередном порядке, законодательством не предусмотрен. Решением о снятии с учета таких граждан должны содержать основания для снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в ранее поданных письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п.1 ст. 10 указанного Закона).

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Порядок ведения органами местного самоуправления в Воронежской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлен Законом Воронежской области от 30.11.2005 N 71-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области", принятым Воронежской областной Думой 17.11.2005. 

Согласно ст. 7 указанного Закона граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случаях, установленных действующим законодательством. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, должны быть приняты органом местного самоуправления не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета указанных граждан должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные действующим законодательством. Решения о снятии с учета указанных граждан выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, 25.02.2024 представителем административного ситца ФИО3 по доверенности ФИО4 через Интернет-сайт Администрации городского округа город Воронеж, было направлено обращение о предоставлении информации о том, как менялся номер очередности ФИО3 на получение муниципального жилого помещения по годам: с 2002 до 2023 года (л.д.9).

На данное обращение Управлением жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж был дан ответ от 05.03.2024 № 23409279, 23502895, в котором сведений о том, как менялся номер очередности ФИО3 на получение муниципального жилого помещения по годам: с 2002 до 2023 года, не содержалось, и было указано, что статистику изменения очереди погодам для каждого очередника управление не осуществляет (л.д.10-12).

Из данного ответа также следует, что постановлением Советского районного совета народных депутатов города Воронежа от 02.12.1986 № ФИО3 поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 4 человека: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилье осуществлялось в соответствии со ст.30 ЖК РСФСР и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Воронежской области, утвержденными решением облисполкома и президиума облсовпрофа от 28.02.1985 № 124.

Решение Исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов, Президиума облсовета профсоюзов Воронежской обл. от 27.09.1989 N 425/53-21 с 011.1989 утвержден «Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений», а ранее утвержденные решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 28 февраля 1985 года N 124 "Правила учета граждан, нуждающихся в жилье, и предоставления жилых помещений в Воронежской области" утратили силу

Согласно п.п. «л» п. 25 Порядка учета в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий врачам, фармацевтам, работающим в учреждениях здравоохранения, в районных центрах и сельской местности.

Постановлением главы Советского района от 20.03.1995 № ФИО3 составом семьи 3 человека была включена в список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилого помещения, как медицинский работник, с 25.04.1991.

ФИО3 была включена в список общей очереди, а так же, как медицинский работник, в отдельный список граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений. Номер очереди, как медицинского работника, был указан в справке от 22.05.2001 - № (л.д. 21). 

С 01.03.2005 Жилищный кодекс РСФСР утратил силу в связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, которым не предусмотрено предоставление жилых помещений гражданам в первоочередном порядке.

Решение исполнительного комитета Воронежского областного Совета народных депутатов, президиума областного совета профессиональных союзов от 27.09.1989 N 425 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений" признано утратившим силу постановлением Правительства Воронежской области от 18.09.2012 N 838.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность предоставления жилых помещений в первоочередном порядке и не возлагает на органы местного самоуправления обязанности ведения списков нуждающихся в жилых помещениях медицинских работников, как относящихся к отдельной категории граждан.

В настоящее время номер очереди ФИО3 на получение муниципального жилого помещения по общему списку – № (л.д.10-12).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 N 628 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление информации об очередности предоставления муниципальных жилых помещений на условиях социального найма".

Согласно данному Административному регламенту результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю уведомления об очередности предоставления муниципальных жилых помещений на условиях социального найма.

Административным регламентом не предусмотрена обязанность сообщать информацию об очередности за определенный временной период, следовательно, уведомление об очередности предоставления муниципальных жилых помещений на условиях социального найма содержит информацию, актуальную на дату обращения за муниципальной услугой "Предоставление информации об очередности предоставления муниципальных жилых помещений на условиях социального найма".

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области, утвержденный законом Воронежской области от 30.11.2005 N 71-ОЗ, также не устанавливает обязанность органов местного самоуправления предоставлять информацию гражданам об очередности по годам.

Однако граждане не ограничены в праве обращения за предоставлением муниципальной услуги "Предоставление информации об очередности предоставления муниципальных жилых помещений на условиях социального найма" и могут обращаться за её получением с периодичностью, которую сочтут необходимой.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовала обязанность предоставлять сведения об очередности за указанный заявителем в обращении временной период по годам.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание, что на обращение ФИО3 от 25.02.2024 Управлением жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж был дан ответ 05.03.2024 в установленный ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ 30-дневный срок, по существу обращения, факт нарушения прав административного истца действиями административных ответчиков не нашёл своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергается материалами дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению жилищных отношений администрации ГО г. Воронеж, Администрации ГО г. Воронеж о признании незаконным бездействия по непредоставлению решения о снятии с учета или предоставлении информации, по непредоставлению ответа об изменении очереди по годам или разъяснении порядка предоставления данной информации, возложении обязанности предоставить решение или информацию, предоставить ответ по существу или разъяснить порядок предоставления информации оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е. 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28.06.2024.