Дело № 2-27/2019

УИД 29RS0028-01-2018-000628-15 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мирный 14 января 2019 года

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Охотиной М.М.,

при секретаре Майданович В.В., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны РФ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мирный Архангельской области гражданское дело по иску ФИО3 к ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны РФ о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной стимулирующей выплаты за сложность, напряженность и специальный режим работы и возложении обязанности по установлению данной выплаты, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны РФ (далее по тексту – ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ) о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной стимулирующей выплаты за сложность, напряженность и специальный режим работы и обязании установить данную выплату путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору. В обоснование иска указал, что работает в должности заместителя начальника дорожного эксплуатационного участка № 38 ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ, расположенного в г. Мирный, 17 октября 2018 года направил в адрес ответчика обращение о проверке законности прекращения выплаты за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100% должностного оклада. 26 октября 2018 года начальником управления ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ дан ответ, из которого следовало, что должность заместителя начальника участка обособленного подразделения не поименована в перечне должностей гражданского персонала, которым устанавливается ежемесячная стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы и соответственно правовых оснований для установления ему такой выплаты нет. С сентября 2017 года ежемесячная стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы ему не выплачивалась, с чем не согласен и полагает прекращение данной выплаты незаконным. Просит признать незаконным отказ в установлении ежемесячной стимулирующей выплаты за сложность, напряженность и специальный режим работы и обязать ответчика установить данную выплату с 01 сентября 2017 года путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору.

Истец ФИО3 в судебном заседании не участвовал, его интересы представлял по доверенности ФИО1, который требования в судебном заседании поддержал и пояснил, что истец работает в должности заместителя начальника дорожного эксплуатационного участка № 38 ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ, расположенного в г. Мирный, с сентября 2017 года ежемесячная стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100 % была прекращена, однако ранее данная выплата была установлена дополнительным соглашением к трудовому договору и выплачивалась ему ежемесячно. Полагает, что прекращение данной выплаты является незаконным, поскольку условия трудового договора не изменились. Просит признать незаконным отказ в установлении ежемесячной стимулирующей выплаты за сложность, напряженность и специальный режим работы и обязать ответчика установить данную выплату путем издания соответствующего приказа.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что до проведения организационно-штатных мероприятий ФКУ «Дорожно-эксплуатационный участок № 38» МО РФ было самостоятельным юридическим лицом, ежемесячная стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы выплачивалась ФИО3 как главному инженеру ФКУ «ДЭУ № 38» МО РФ. С 16 августа 2017 года ФКУ «ДЭУ № 38» МО РФ прекратил свою деятельность как юридическое лицо и был реорганизован путем присоединения к ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ и вошло в состав как обособленное подразделение. ФИО3 был переведен на должность заместителя начальника участка по организации дорожных работ (обособленного подразделения - Участок (дорожно-эксплуатационный, Архангельская обл., г. Мирный), в связи с этим утратил правовые основания для выплаты стимулирующей надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы. Считает, что должность заместителя начальника (по организации дорожных работ) обособленного подразделения не поименована в перечне п. 34 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской, соответственно правовых оснований установления ежемесячной стимулирующей выплаты за сложность, напряженность и специальный режим работы не имеется. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата ( оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты ).

В силу со ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.

Согласно ч.1 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Согласно Уставу ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ учреждение является юридическим лицом, имеет обособленные подразделения, в том числе Дорожный эксплуатационный участок № 38 (сокращенное наименование ДЭУ-38), местонахождение: Архангельская область, г. Мирный, ***. 

Как следует из трудового договора от 03 июня 2015 года ФИО3 принят на должность главного инженера в ФКУ МО РФ «Дорожный эксплуатационный участок № 38» с испытательным сроком 3 месяца, с должностным окладом в размере 12 490 рублей, надбавка за работу в районах приравненных к районам Крайнего Севера районный 50 %, районный коэффициент 20%; надбавка за выслугу лет в МО РФ 30%. 

Соглашением об изменении определенных сторонами условий оплаты труда от 13 ноября 2015 года к трудовому договору № 23 от 03 июня 2015 года, заключенному между истцом и ответчиком, внесены изменения в п. 5.1.1. трудового договора в части должностного оклада, ставки заработной платы в размере 11 000 рублей, а также в п.5.1.3. стимулирующие выплаты: за сложность, напряженность и особый режим работы 100%, выплата которых производится в порядке, установленном законодательством РФ. 

В связи с реорганизацией ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ путем присоединения к нему федерального казенного учреждения МО РФ «Дорожный эксплуатационный участок №38» с ФИО3 16 августа 2017 года заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № 23 от 03 июня 2015 года, которым условия трудового договора остались неизменными.

Дополнительным соглашением № 1 к трудовому договору № 23 от 03 июня 2015 года, заключенному между ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ и ФИО3, внесены изменения в п. 1.1, 1.3, 5.1.1 в соответствии с которым ФИО3 обязуется выполнять обязанности заместителя начальника участка (по организации дорожных работ) ДЭУ №38, должностной оклад работника установлен в размере 12 255 рублей. Соглашение вступило в силу с 15 сентября 2017 года. 

Далее дополнительным соглашением от 09 января 2018 года к трудовому договору № 23 от 03 июня 2015 года заключенному между истцом и ответчиком, внесены изменения в п. 5.1.1. трудового договора в части установления работнику должностного оклада в размере 12 746 рублей, иные условия трудового договора указаны без изменений. 

В соответствии с выпиской из приказа начальника ФКУ Минобороны России «ДЭУ №38» № 173 от 23 ноября 2015 года главному инженеру ФИО3 с 13 ноября 2015 года была установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100% должностного оклада.

Согласно выписке из приказа начальника ФКУ Минобороны России «ДЭУ №38» № 1 от 11 января 2016 года главному инженеру «ДУЭ №38» ФИО3 с 01 января 2016 года установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100% должностного оклада. 

Из выписки из приказа начальника ФКУ Минобороны России «ДЭУ №38» № 1 от 09 января 2017 года главному инженеру «ДУЭ №38» ФИО3 с 01 января 2017 года установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100% должностного оклада. 

Согласно ответа ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ от 26.10.2018 года в адрес ФИО3, оснований для установления ему стимулирующей выплаты за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100 % должностного оклада не имеется, поскольку после присоединения ФКУ «ДЭУ №38» к ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ ДЭУ № 38 статус юридического лица утратило и стало обособленным подразделением, занимаемая ФИО3 должность не поименована в Перечне должностей, которым выплачивается данная выплата (п. 34 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала.., утвержденного приказом МО № 255 от 23.04.2014 года).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО3 с 15 сентября 2017 года занимает должность заместителя начальника участка (по организации дорожных работ) ДЭУ №38 – обособленного подразделения ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ, с сентября 2017 года ему не выплачивается стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100 % должностного оклада, которая ранее ему выплачивалась на основании соответствующих приказов как главному инженеру организации.

Положением о системе оплаты труда работников ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ, утвержденного приказом начальника № 2 от 06.04.2017 года, предусмотрена выплата стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы, за сложность, напряженность и специальный режим работы до 100 % должностного оклада, конкретный размер данной выплаты определяется начальником управления. 

Приказом Министра обороны РФ № 255 от 23 апреля 2014 года «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583» (с изменениями и дополнениями) утверждены: размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации; Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации; порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации. 

Порядок предоставления работникам ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ стимулирующих выплат определен Положением о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

В пункте 34 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации установлен перечень должностей гражданского персонала, которым устанавливается ежемесячная стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100 процентов должностного оклада. Так, данная выплата устанавливается в том числе и начальникам филиалов: арсеналов, баз, складов, дорожных эксплуатационных участков, центров (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики), центрального архива Министерства обороны и их заместителям. 

Таким образом, исходя из анализа указанного Положения ежемесячная выплата стимулирующего характера за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100 % должностного оклада устанавливается заместителям начальника филиала дорожного эксплуатационного участка. Дорожный эксплуатационный участок поименован в данном перечне как обособленное (структурное) подразделение филиала. 

Согласно Положения об обособленном подразделении ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ Дорожный эксплуатационный участок (ДЭУ), расположенный вне места нахождения юридического лица и осуществляющий часть его функций, действует от имени юридического лица на основании доверенности и данного Положения. Данным Положением установлены задачи и обязанности обособленного подразделения ДЭУ, руководство им осуществляется начальником. Заместитель начальника ДЭУ (по организации дорожных работ) подчиняется начальнику ДЭУ и является его первым заместителем. 

Согласно ст. 55 ГК РФ юридические лица могут иметь обособленные подразделения (филиалы, представительства). Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Согласно ст. 11 НК РФ обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. 

Исходя из Положения об обособленном подразделении Дорожного эксплуатационного участка ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ, обособленное подразделение Дорожный эксплуатационный участок фактически отвечает признакам филиала, не смотря на отсутствие указания об этом в ЕГРЮЛ. 

Поскольку должность заместителя начальника филиала дорожного эксплуатационного участка поименована в соответствующем Перечне должностей гражданского персонала, которым устанавливается ежемесячная стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 100 процентов должностного оклада, следовательно ФИО3, занимая с 15 сентября 2017 года должность заместителя начальника участка (по организации дорожных работ) ДЭУ № 38 ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» МО РФ, имеет право на установление данной выплаты.

Таким образом, отказ ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации в установлении ежемесячной стимулирующей выплаты за сложность, напряженность и специальный режим работы ФИО3 в размере 100 % должностного оклада по основаниям того, что должность истца не поименована в соответствующем Перечне должностей, является незаконным. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, являясь главным инженером организации, с 2015 года получал выплату за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100% должностного оклада на основании ежегодно издаваемых приказов руководителя. Данная выплата также была предусмотрена условиями дополнительного соглашения к трудовому договору. С 15 сентября 2017 года ФИО3 занимает должность заместителя начальника участка, данную выплату ему по новой должности не устанавливали. 

Сторона истца считает, что поскольку условиями трудового договора был установлен 100 % размер спорной выплаты, в связи с чем просят обязать ответчика установить ФИО3 выплату за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 100 % должностного оклада. 

Между тем, учитывая, что данная стимулирующая выплата имеет характер поощрения работника, устанавливается исходя из сложности, напряженности и специального режима работы, размер которой определяется по результатам работы по решению руководителя и исходя из экономии фонда оплаты труда, то обязанность по установлению конкретного размера данной выплаты, в частности 100 %, необоснованна. Работодатель вправе устанавливать размер указанной выплаты в пределах 100%. 

Учитывая, что выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы осуществляется на основании приказов руководителя, а также принимая во внимание, что ФИО3 имеет право на установление ему данной выплаты, в связи с чем суд считает необходимым возложить на ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации обязанность установить ФИО3 ежемесячную стимулирующую выплату за сложность, напряженность и специальный режим работы с 15 сентября 2017 года в размере до 100% должностного оклада путем издания соответствующего приказа. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации в установлении ежемесячной стимулирующей выплаты за сложность, напряженность и специальный режим работы ФИО3 в размере до 100 % должностного оклада.

Возложить на ФКУ «Западное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации обязанность установить ФИО3 ежемесячную стимулирующую выплату за сложность, напряженность и специальный режим работы с 15 сентября 2017 года в размере до 100% должностного оклада путем издания соответствующего приказа. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд.

Председательствующий Охотина М.М.

Решение в окончательной форме

изготовлено 16 января 2019 года.