УИД 32RS0027-01-2023-003744-37

Дело № 2а-5076/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Склянной Н.Н.

при секретаре Кожановой М.В.,

с участием представителя истца 

помощника прокурора Бежицкого района 

города Брянска по доверенности ФИО1,

представителя Комитета по ЖКХ

Брянской городской администрации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (ул.Почтовая),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Брянской городской администрации в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Бежицкого района г. Брянска, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: контейнерная площадка, расположенная на кладбище по адресу: 

<

...> не имеет подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 13.06.2023 г. главе Брянской городской администрации прокуратурой г. Брянска внесено представление.

Согласно информации, представленной Брянской городской администрацией, финансирование на 2023 г. на благоустройство контейнерных площадок, расположенных на территории кладбищ, бюджетом не предусмотрено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерную площадку, расположенную на кладбище по ул. Почтовая, д. 55 г.Брянска, а именно: оборудовать основание для контейнерной площадки из бетона или асфальта, оборудовать к контейнерной площадке подъезд с твердым или щебеночным покрытием, оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м.

В ходе рассмотрения дела к участию привлечены в качестве заинтересованных лиц Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, АО «Чистая Планета», МУСП по вопросам похоронного дела г. Брянска.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объёме. 

Представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил предоставить срок для устранения недостатков 1 год.

Представители заинтересованных лиц АО «Чистая Планета», МУСП по вопросам похоронного дела г. Брянска в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. 

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный иск прокурором подан в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039.

В силу пункта 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов.

По смыслу приведённых нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Согласно п.65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Бежицкого проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Бежицкого района г. Брянска, в ходе которой выявлены нарушения: контейнерная площадка, расположенная на кладбище по адресу: 

<

...> не имеет подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данные обстоятельства подтверждены пояснениями представителя истца в судебном заседании. Дополнительно представлен акт обследования от 28.11.2023г., с приложением фотоматериала, из которого следует, что на день рассмотрения спора выявленные нарушения не устранены, площадка не огорожена, отсутствует подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

В соответствии с пунктом 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ 2Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

В силу прямого указания п. 2.1.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 №528-п органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и содержат их в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила).

Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включают в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по которой возложена на регионального оператора.

Таким образом, на законодательном уровне разграничены понятия «создание» мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и «содержание» мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Контейнерная площадка по ул. Почтовой,55 включена в реестр контейнерных площадок города Брянска.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утверждённого Постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 №528-п контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов. 

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, проведения закупочных процедур, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.10.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (ул.Почтовая)- удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 01.10.2024 года привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...> а именно: оборудовать твердое основание для контейнерной площадки из бетона или асфальта, оборудовать к контейнерной площадке подъезд с твердым покрытием, оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Склянная

Резолютивная часть решения суда оглашена 28 ноября 2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2023 года.