К делу № 2а-1277/2021

23RS0008-01-2021-001781-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года город Белореченск 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Черепова Р.В.

секретаря судебного заседания Емельяновой И.Г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры просит суд признать информацию, размещенную в сети «Интернет» http://arena-diplomovs.com/vuzy/mgtu-ga запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074, 

<

...>) включить сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование требований, истец в административном исковом заявлении (л.д.4-11) указал, что в ходе проверки транспортной прокуратурой проведен мониторинг Интернет - ресурсов на предмет их соответствия федеральному законодательству об информации и информационных технологиях, в ходе которого на сайте сайте http://arena- diplomovs.com выявлен интернет-ресурс http://arena-diplomovs.com/vuzy/mgtu-ga, на котором размещена информация о продаже документов об образовании Московского государственного технического университета гражданской авиации, в частности по специальностям «Аэронавигационное обслуживание и использование воздушного пространства», «Аэронавигация», «Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей». Доступ на интернет-сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют, при этом любой желающий может с помощью данного сайта приобрести на территории Российской Федерации вышеуказанные запрещенные к ввозу в Россию товары. Доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации, должен быть закрыт. Размещенная на сайте информация создаст условия для совершения коррупционных правонарушений, в связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Представитель истца в судебное заседание не явился. 

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Белореченской транспортной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 №211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет соответствия федеральному законодательству об информации и информационных технологиях.

В ходе указанной проверки прокуратурой проведен мониторинг Интернет- ресурсов на предмет их соответствия федеральному законодательству об информации и информационных технологиях, в ходе которого на сайте сайте http://arena- diplomovs.com выявлен интернет-ресурс http://arena-diplomovs.com/vuzy/mgtu-ga, на котором размещена информация о продаже документов об образовании Московского государственного технического университета гражданской авиации, в частности по следующим специальностям: «Аэронавигационное обслуживание и использование воздушного пространства», «Аэронавигация», «Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей».

Доступ на интернет-сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют, при этом любой желающий может с помощью данного сайта приобрести на территории Российской Федерации вышеуказанные запрещенные к ввозу в Россию товары.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образовани. 

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются, в том числе, обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования; определение правового положения участников отношений в сфере образования.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Статьей 6 ФЗ № 27Э-ФЗ установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования; организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования; организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях; разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования; создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций; утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований; лицензирование образовательной деятельности; государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность и указанных в пункте 7 настоящей части, а также иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации; государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, указанных в пункте 7 настоящей части, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования.

В соответствии со ст. 60 ФЗ № 27Э-ФЗ, в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации.

Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования.

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Анализ указанных норм законодательства свидетельствует о том, что диплом об образовании является официальным документом, подтверждающим уровень профессионального образования работника и дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации.

Согласно ст. 83 Воздушного Кодекса Российской Федерации следует, что авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» утверждены приказом Минтранса РФ от 12.09.2008 № 147. 

В соответствии с п. 1.3 Правил установлено, что выполнение функций члена экипажа воздушных судов осуществляется лицом, удовлетворяющим требованиям настоящих Правил и имеющим действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками.

В силу п.п. 2.2, 2.7, 2.9 данных Правил при выдаче свидетельства пилота в свидетельство вносятся отметка о виде воздушного судна и квалификационные отметки, соответствующие классу или типу воздушных судов, которые использовались в ходе проверки знаний, навыков (умений). Обладатель свидетельства пилота должен получить квалификационную отметку о типе воздушного судна для эксплуатации любого воздушного судна, когда это предусмотрено в сертификате типа на это воздушное судно. Кандидат на получение квалификационной отметки о типе воздушного судна должен продемонстрировать умения и знания, требуемые для обеспечения безопасного выполнения полетов на соответствующем типе воздушных судов.

Согласно п.п. 5.3.2, 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 396 (далее - Положение), Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет полномочия по проведению и организации обязательной аттестации авиационного персонала гражданской авиации, а также выдает свидетельства лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажей воздушных судов.

Из изложенного следует, что действующим законодательством установлен порядок получения свидетельства на право осуществления полетов на воздушных судах. Для получения названного права лицо обязано пройти аттестацию в уполномоченном органе, предварительно получив знания, умения летной эксплуатации.

Таким образом, обеспечение безопасности на воздушном транспорте обеспечивается в том числе путем привлечения к работам квалифицированного персонала, соответствующего предъявляемым требованиям к уровню образования и квалификации, который подтверждается документом об образовании и квалификации.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление, сбыт и использование поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков, в том числе - дипломов об образовании.

В соответствии с ч. 1 указанной статьи, уголовно наказуемыми деяниями признаются подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков

Согласно ч. 3 названной статьи, уголовно наказуемыми деяниями признаются приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков.

Кроме того, согласно ч. 5 вышеупомянутой статьи УК РФ, уголовно наказуемыми деяниями признаются использование заведомо подложного документа, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Таким образом, с учетом изложенного, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на изготовление и последующую реализацию, а также использование поддельных дипломов об образовании. За указанные действия предусмотрена уголовная ответственность.

В свою очередь, как следует из содержания информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте http://arena-diplomovs.com/vuzy/mgtu-ga, предоставляет возможность приобретения товара в виде дипломов о высшем образовании в сфере воздушного транспорта, дающих право на работу по специальностям в сфере воздушного транспорта.

Однако, реализация такого права не законна, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем должна быть признана запрещенной как нарушающая права и законные интересы государства, неопределенного круга лиц.

Более того, распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства об образовании, подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на образование, препятствует нормальному развитию общественных отношений в сфере образования.

Таким образом, размещенная в сети «Интернет» на указанной странице сайта информация содержит материалы, склоняющие граждан к возможности совершения противоправных действий, и, как следствие, запрещенные к свободному распространению на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Таким образом, из указанных правовых норм в их системной совокупности следует, что размещение информации, в том числе, на сайтах в сети «Интернет», распространение которой влечет уголовную ответственность, недопустимо.

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что под распространением информации следует понимать действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно- шекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым фесам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет». 

В соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждение Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной инэрмационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в ти «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Россий- ой Федерации запрещено».

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть огничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, одним из оснований для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании формации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Указанная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» размещена на Интернет сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массо- с коммуникаций Российской Федерации по адресу eais.rkn.gov.ru.

Владелец сайта в сети «Интернет» обязан сообщать о себе достоверные сведения, позволяющие идентифицировать его как субъекта гражданского права. Граждане (физические лица) идентифицируются по имени и месту жительства, юридические лица идентифицируются по наименованию и месту его нахождения.

В рамках проверки установлено, что лицо, разместившее информацию на указанном сайте, достоверных сведений, позволяющих идентифицировать его, не представило. Сведения о владельце названного ресурса на сайте «http://2ip.ru» отсутствуют..

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Целью обращения прокурора с настоящим административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании вышеуказанной информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее удаление вышеуказанной страницы, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством.

Выявление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования Белореченского транспортного прокурора подлежат удовлетворению, в целях восстановления нарушенных прав граждан и требований действующего законодательства доступ к странице http://arena-diplomovs.com/vuzy/mgtu-ga, должен быть запрещен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу – удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на странице Интернет-сайта http://arena-diplomovs.com/vuzy/mgtu-ga, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в лице управления по Южному федеральному округу включить в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» адрес интернет-ресурса http://arena- diplomovs.com/vuzy/mgtu-ga.

Мотивированная часть решения изготовлена 17 июня 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Р.В. Черепов