Дело № 2а-423\2024

48RS0009-01-2024-000555-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2024года г.Данков

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шатохиной Г.А.

при секретаре Мавриной Ю.Н.,

с участием прокурора Голобородько В.А.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере ЖКХ,

У С Т А Н О В И Л:

Данковский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился с иском к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия ответчика и возложении обязанности по обеспечению населения водоснабжением. В обоснование иска указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией Данковского муниципального района законодательства в сфере реализации государственных гарантий обеспечения многодетных семей бесплатными земельными участками. В ходе проверки установлено, что для многодетных семей выделено 231 земельный участок в микрорайоне «Придонской» г. ФИО3, вновь образованным улицам присвоены наименования Казачья, Придонская, Родниковая, ФИО2. Вместе с тем данные земельные участки не обеспечены необходимым для строительства и дальнейшего проживания элементом инженерной инфраструктуры – холодным водоснабжением. В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокурором 06.05.2024 вносилось представление в адрес ответчика, однако нарушения требований законодательства не устранены. Указанное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц- пользователей земельных участков микрорайона Придонской. Просили суд с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным бездействие администрации Данковского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения по улицам Казачья, Придонская, Родниковая, ФИО2 микрорайона Придонской города ФИО3 Липецкой области; возложить на ответчика обязанность в течении 2 лет со дня вступления решения в законную силу принять меры в пределах полномочий установленных законодательством Российской федерации по организации водоснабжения по улицам Казачья, Придонская, Родниковая, ФИО2 микрорайона Придонской города ФИО3 Липецкой области.

В судебном заседании прокурор Голобородько В.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, показав, что в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральными законом, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение. Земельные участки микрорайона «Придонской» находятся в собственности городского поселения г. ФИО3 с сентября 2018 года. Выделение земельных участков в микрорайоне началось в 2023 году. Выделено 57 участков, из них построены 2 дома, один возведен в эксплуатацию. В январе 2024 года в администрацию поступило письмо МУП «Данковский водоканал» с просьбой выделить средства на изготовление ПСД на строительство 11,5 км. водопроводной сети микрорайона Придонской г. ФИО3. 15.01.2024 администрацией было направлено письмо в Управление ЖКХ Липецкой области о выделении субсидии на изготовление ПСД в сумме 9200000 рублей, в том числе областной субсидии 8372000 рублей. Ответа на данное письмо администрация не получила. Денежные средства выделены не были. Тарифы на холодное водоснабжение также до настоящего времени не приняты, ввиду отсутствия жилых домов в микрорайоне. Полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц МУП «Данковский водоканал» и Управления ЖКХ Липецкой области в судебное заседание не явились. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причину неявки не сообщили.

Выслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 упомянутого Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Липецкой области от 07.09.2011 N 552-ОЗ (ред. от 29.11.2023) "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей", определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Липецкой области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.

Приказом Минрегиона России "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" от 09.09.2013 N 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 39 указанного приказа до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из положений ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация водоснабжения населения в городских поселениях.

Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644), в случае отсутствия на территории поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, деятельность по обеспечению населения водой относится к ведению административного ответчика. 

Как установлено судом, на территории г.ФИО3 в микрорайоне Придонской запланировано для выделения многодетным семьям 231 земельный участок для ИЖС. За период с октября 2023 года до марта 2024 года фактически были предоставлены земельные участки 19 гражданам, имеющим 3-х и более детей, в квартале №№ (по улицам Казачья, Придонская, Родниковая, ФИО2) для осуществления ИЖС.

В соответствии с пояснениями представителя ответчика и представленными документами, по указанным улицам не имеется систем централизованного либо нецентрализованного водоснабжения, подвоза воды не осуществляется.

Жители домовладений до настоящего времени водоснабжением (в т.ч. путем подвоза) не обеспечены, не смотря на факт внесения 06.05.2024 прокурором представления в соответствии со ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ». Тогда как, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства без объектов инженерной инфраструктуры гражданам, относящимся к льготным категориям, противоречит целям и задачам, установленным Указом Президента РФ "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" от 07.05.2012 N 600.

А потому, суд приходит к выводу о том, что в нарушение приведенных правовых норм ответчик не организовал обеспечение населения мкр. Придонской г. ФИО3 холодной водой, предоставляемой в необходимых объемах, для обеспечения комфортного проживания граждан, и не предпринимает никаких мер по устранению допущенных нарушений прав граждан.

Отсутствие холодного водоснабжения, по мнению суда, создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии. Незаконным бездействием ответчика нарушаются права граждан на холодное водоснабжение, что лишает их права на комфортные условия проживания.

А потому, бездействие административного ответчика, как нарушающее права неопределенного круга лиц (при наличии обязанностей по обеспечению водоснабжением) является незаконным и подлежит устранению.

Доводы административного ответчика о том, что на предоставленных земельных участках граждане не проживают, введен в эксплуатацию только один жилой дом, а обращение в Управление ЖКХ Липецкой области с просьбой выделить денежные средства для разработки ПСД, по мнению ответчика свидетельствует об отсутствии в их действиях незаконного бездействия, противоречат позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в определении Конституционного Суда РФ "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 09.11.2017 N 2516-О. Конституционный Суд РФ указал, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17). Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

А поскольку с момента предоставления многодетным семьям земельных участков в микрорайоне «Придонской» г. ФИО3 и до настоящего времени обязанность административного ответчика по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой, в частности водоснабжением, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по назначению, не выполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Факт обращения администрации Данковского района в январе 2024 года в управление ЖКХ Липецкой области с просьбой о выделении субсидии для разработки ПСД на строительство 11,5 км. водопроводной сети микрорайона Придонской г. ФИО3, не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком вышеуказанных полномочий. При этом до настоящего времени ответа на обращение не поступило, и повторное обращение не последовало, что также свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Тогда как, предоставляя земельные участки, в том числе многодетным семьям, администрация Данковского района Липецкой области обязана была разрешить вопрос об обеспечении земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. Допущенное бездействие по формированию инженерной инфраструктуры на микрорайоне «Придонской» г. ФИО3 свидетельствует о нарушении прав граждан на улучшение жилищных условий, затрудняет и удорожает осуществление строительства индивидуальных жилых домов, что противоречит государственной политике в сфере обеспечения граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем.

Суд учитывает также продолжительность периода нахождения указанных земельных участков в собственности административного ответчика- с 2018 года, что подтверждается выпиской их ЕГРН на земельный участок с КН №.

С учетом важности заявленных прокурором требований, срок, который просит административный истец установить административному ответчику для исполнения решения -в течении 2 лет со дня вступления решения в законную силу, является разумным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные административные исковые требования Данковского межрайонного прокурора.

Признать незаконным бездействие администрации Данковского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения по улицам Казачья, Придонская, Родниковая, ФИО2 микрорайона Придонской города ФИО3 Липецкой области.

Возложить на администрацию Данковского муниципального района обязанность в течении 2 лет со дня вступления решения в законную силу принять меры в пределах полномочий установленных законодательством Российской федерации по организации водоснабжения по улицам Казачья, Придонская, Родниковая, ФИО2 микрорайона Придонской города ФИО3 Липецкой области.

Об исполнении решения сообщить в указанный срок в суд и в Данковскую межрайонную прокуратуру. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Данковский городской суд.

Председательствующий Г.А. Шатохина

Решение в окончательной форме вынесено 21 октября 2024 года.