Дело №а-90/2025 (2а-2062/2024)

УИД 91RS0№-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года город ФИО8

Феодосийский городской суд Республики ФИО8 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО10, 

с участием ФИО6 и его представителя ФИО6, ФИО2 и ее представителя ФИО11, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации города ФИО8 Республики ФИО8, заинтересованные лица: Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города ФИО8 Республики ФИО8, Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО8, Феодосийский городской совет Республики ФИО8, ФИО1, АО «По туризму и экскурсиям «КрымТур», ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующего в своих интересах и в интересах ФИО7, ФИО5, о признании незаконным постановления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в Феодосийский городской суд Республики ФИО8 с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации города ФИО8 Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного в территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами. Поскольку указанная зона Ж-1 в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка предусматривает «гостиничное обслуживание» (код 4.7), ФИО6 обратился в Администрацию города ФИО8 Республики ФИО8 с заявлением о предоставлении разрешения на данный условно разрешенный вид использования земельного участка, однако оспариваемым постановлением Администрации города ФИО8 Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> отказано с учетом поступивших замечаний АО «По туризму и экскурсиям «КрымТур», а также поскольку отсутствуют сведения о том, что запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования обеспечивает соблюдение нормативов не превышающих пределы, определенные техническими регламентами, законодательством Российской Федерации, отсутствует заключение строительно-технической экспертизы о соответствии объекта капитального строительства признакам гостиницы или иного объекта для временного проживания. Вместе с тем, Администрацией города ФИО8 Республики ФИО8 не было учтено, что результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления, решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в силу положений ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть мотивирован с учетом заключения о результатах публичных слушаний. Кроме того, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не предусматривает необходимость приложения к заявлению заключения строительно-технической экспертизы в отношении объекта капитального строительства требованиям, предъявляемым к гостиницам. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и его представитель ФИО6 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить, дополнительно обратили внимание, что доводы Администрации города ФИО8 Республики ФИО8, также как и возражения АО «По туризму и экскурсиям «КрымТур» связаны с получением разрешения на строительство, тогда как ФИО6 ставит вопрос о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, при этом указали, что не ссылаются на какие-либо нарушения процедуры проведения публичных слушаний при рассмотрении вопроса о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

ФИО2 и ее представитель ФИО11 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав административного истца и его представителя, заинтересованное лицо и ее представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО6 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, площадью 762 +/- 10 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, а также собственником жилого здания, площадью 109,8 кв.м, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, №, кадастровый №. 

Согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО8, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок, расположенный по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, кадастровый №, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (функциональная зона). 

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО8, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, кадастровый №, находится в зоне для индивидуального жилищного строительства Ж-1 (территориальная зона); в зоне строгого регулирования застройки (зона с особыми условиями использования территории); на территории АГО-1 территория, предусматривающая требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. 

Поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО8, утвержденным решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, гостиничное обслуживание (код 4.7) является условно разрешенным видом разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО8 Республики ФИО8 поступило заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, кадастровый №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, «гостиничное обслуживание» (код 4.7). 

Постановлением Администрации города ФИО8 Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:7268» ФИО6 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:7268, площадью 762 кв.м, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, относящегося к территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, на основании пп. 13.2.3 п. 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условной разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО8»: внесено решение о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, данное по результатам общественных обсуждений, а именно, в рамках процедуры общественного обсуждения поступили замечания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничной обслуживание», а также с учетом положений ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку в приложенных к заявлению материалах отсутствуют сведения о том, что запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования обеспечивает соблюдение нормативов на превышающих пределы, определенные техническими регламентами, законодательством Российской Федерации, отсутствует заключение строительно-технической экспертизы о соответствии объекта капитального строительства признакам гостиницы или иного объекта для временного проживания, что не позволяет принять обоснованное решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предусматривающий, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ «Об электронной подписи». 

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8).

На основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 9).

Постановлением Администрации города ФИО8 Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО8» (далее – Административный регламент), в п. 9 которого определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и слуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, в том числе в электронной форме, и к ним отнесены: 1) заявление о предоставлении муниципальной услуги; 2) документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя действовать от имени заявителя, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости; 5) нотариально удостоверенное согласие всех правообладателей объектов недвижимости, в отношении которых запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования.

Подпунктом 1 п. 11.1 Административного регламента установлен запрет требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которые не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги. 

В силу пп. 22.1 п. 22 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; 2) межведомственное информационное взаимодействие; 3) оценка заявителя (рассмотрение документов и сведений); 4) публичные слушания или общественные обсуждения; 5) принятие решения о предоставлении услуги главой Администрации; 6) выдача (направление) заявителю результата предоставления муниципальной услуги. 

Решением Феодосийского городского совета Республики ФИО854 сессии 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ ФИО8 Республики ФИО8 (далее – Положение), согласно п. 1.4 которого предметом обсуждения на публичных слушаниях, общественных обсуждений по вопросам градостроительной документации в обязательном порядке является, в том числе, вопрос представления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. 

В соответствии с п. 3.1 Положения решение о проведении общественных обсуждений по проектам, указанным в п. 1.4 Положения, принимается в форме решения Феодосийского городского совета Республики ФИО8.

Согласно п. 3.2 Положения процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, информационных материалов к нему на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики ФИО8 feo.rk.gov.ru; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений. 

В силу п. 3.4 Положения оповещение о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики ФИО8 feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики ФИО8 и опубликованию в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики ФИО8 организатором общественного обсуждения. 

Положениями п. 7.1, 7.5 Положения предусмотрено, что протокол публичных слушаний, общественных обсуждений в течение трех дней со дня окончания публичных слушаний, общественных обсуждений подготавливается и подписывается организатором публичных слушаний, общественных обсуждений. 

На основании протокола публичных слушаний, общественных обсуждений организатор публичных слушаний, общественных обсуждений в течение двух рабочих дней осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений в течение трех дней со дня подписания протокола публичных слушаний, общественных обсуждений. 

Согласно п. 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капительного строительства, либо уведомление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. 

В соответствии с пп. 13.2.3 п.13.2 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является вынесение решения о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, данное по результатам общественных обсуждений.

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО8 Республики ФИО8 поступило заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, кадастровый №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, «гостиничное обслуживание» (код 4.7). 

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города ФИО8 Республики ФИО8 обратилась к Главе муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО8 – Председателю Феодосийского городского совета с просьбой в кратчайшие сроки принять решение о назначении публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 762 кв.м, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, относящегося к территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: дли индивидуального жилищного строительства). 

Постановлением Председателя Феодосийского городского совета Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» назначено проведение общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 762 кв.м, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, относящегося к территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: дли индивидуального жилищного строительства); установлена дата начала общественных обсуждений – ДД.ММ.ГГГГ, дата завершения общественных обсуждений – ДД.ММ.ГГГГ

Доказательства, подтверждающие факт размещения информации относительно общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 762 кв.м, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, относящегося к территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: дли индивидуального жилищного строительства) на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики ФИО8 и в газете «Победа» (№), были представлены Феодосийским городским советом Республики ФИО8 сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО8 Республики ФИО8 поступили возражения АО «По туризму и экскурсиям «КрымТур», являющегося собственником туристско-оздоровительного спортивного комплекса «Приморье», расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, расположенного на смежном по отношению к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 762 кв.м, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО8 в зоне Ж-1 для вида разрешенного использования код 4.7 «гостиничное обслуживание» предусмотрены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, однако уже существующее здание – жилой дом, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, построено вплотную по границе земельного участка; пятно застройки составляет 131 кв.м, при этом максимальный процент застройки в границах земельного участка с видом разрешенного использования земельного участка код 4.7 «гостиничное обслуживание» - 60%; строительство здания гостиницы на участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в существующих границах не позволит соблюсти нормы расчета вместимости учреждений, организаций и предприятий, требования поэтажности, плотности, коэффициенту застройки и иных показателям проектирования в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СП 42.13330.2016 Планировка и застройка городских и сельских посещений, Градостроительного кодекса Российской Федерации и действующего законодательства Российской Федерации; в соответствии с 

<

данные изъяты> «Стоянку автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99» для размещения объекта потребуется определенное количество парковочных мест на участке, что при условии эксплуатации в летний период массового отдыха граждан в пгт. Коктебель приведет к несанкционированной парковке автомобилей посетителей в неустановленных для этого местах. 

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ оргкомитет по проведению общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 762 кв.м, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, относящегося к территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: дли индивидуального жилищного строительства) решил поступившие возражения, замечания и предложения принять к сведению; общественные обсуждения считать состоявшимися. 

Согласно представленной выписке из протокола № заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом возражений АО «По туризму и экскурсиям «КрымТур», нахождении в производстве Феодосийского городского суда Республики ФИО8 дела № о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> ФИО6, рекомендовано с учетом соблюдения требований технических и градостроительных регламентов отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 762 кв.м, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, относящегося к территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами на основании пп. 13.2.3 п. 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условной разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО8»: внесено решение о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, данное по результатам общественных обсуждений, а именно, в рамках процедуры общественного обсуждения поступили замечания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание», а также с учетом положений ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку в приложенных к заявлению материалах отсутствуют сведения о том, что запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования обеспечивает соблюдение нормативов на превышающих пределы, определенные техническими регламентами, законодательством Российской Федерации, отсутствует заключение строительно-технической экспертизы о соответствии объекта капитального строительства признакам гостиницы или иного объекта для временного проживания, что не позволяет принять обоснованное решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 

С учетом вышеприведенных обстоятельств, постановлением Администрации города ФИО8 Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 762 кв.м, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, относящегося к территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, на основании пп. 13.2.3 п. 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условной разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО8»: внесено решение о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, данное по результатам общественных обсуждений, а именно, в рамках процедуры общественного обсуждения поступили замечания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничной обслуживание», а также с учетом положений ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку в приложенных к заявлению материалах отсутствуют сведения о том, что запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования обеспечивает соблюдение нормативов на превышающих пределы, определенные техническими регламентами, законодательством Российской Федерации, отсутствует заключение строительно-технической экспертизы о соответствии объекта капитального строительства признакам гостиницы или иного объекта для временного проживания, что не позволяет принять обоснованное решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 762 кв.м, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, проведены с соблюдением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации процедуры. Представитель ФИО6 - ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ также указал, что административный истец не ссылается на какие-либо нарушения процедуры проведения публичных слушаний при рассмотрении вопроса о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Решением Феодосийского городского суда Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№), с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в том числе отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора купли-продажи жилого дома с кадастровым номером 

<

данные изъяты> а также недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, на основании которых ФИО6 в настоящее время является собственником указанных объектов недвижимости. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае необходимо учесть, что как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 931-О-О, к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности.

Предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип включает в себя в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В связи с этим возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками.

Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельного участка, на что прямо указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГ13-129. 

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-39261/2024 также обратил внимание, что предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу местного значения, в данном случае в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка. Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения. 

Принимая во внимание вышеприведенный анализ норм действующего законодательства, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 762 кв.м, расположенного по адресу: ФИО8, г. ФИО8, пгт. Коктебель, 

<

адрес>, з.у. №Г, проведены с соблюдением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации процедуры, у Администрации города ФИО8 Республики ФИО8 имелись основания для принятия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО6 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание», при том, что само по себе наличие у ФИО6 заинтересованности в предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не является бесспорным основанием для его предоставления.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным постановления Администрации города ФИО8 Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,- 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к Администрации города ФИО8 Республики ФИО8, заинтересованные лица: Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города ФИО8 Республики ФИО8, Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО8 Республики ФИО8, Феодосийский городской совет Республики ФИО8, ФИО1, АО «По туризму и экскурсиям «КрымТур», ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующего в своих интересах и в интересах ФИО7, ФИО5, о признании незаконным постановления, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО8 через Феодосийский городской суд Республики ФИО8 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: