Дело № 2а-6478/2025 

45RS0026-01-2025-006684-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.07.2025 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Чиж Т.О.,

при ведении протокола помощником судьи Плахтиенко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» о возложении обязанности установить дополнительное наружное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился (в порядке ГПК РФ) с иском в суд к МБДОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» о возложении обязанности установить дополнительное наружное освещение. 

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства в сфере террористической защищенности объектов (территорий) учебных заведений, в ходе которой установлено, что МБДОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» расположено в двух корпусах по адресам: г. курган, ул. М.Горького, д. 21б и ул. Урицкого, д. 193, которые согласно паспортам безопасности отнесены к 3 категории опасности, в связи с чем должны быть оснащены системой наружного освещения (пп. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

Вместе с тем, в нарушение Требований в школе в настоящее время в корпусе по адресу: 

<

...>, требуется установление дополнительного наружного освещения по периметру здания. Данные нарушения создают возможность совершения противоправных действий (в том числе террористических актов) и непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровья как обучающихся, так и сотрудников учреждения, что является недопустимым.

Просит возложить обязанность на МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» установить дополнительное наружное освещение по периметру здания корпуса по адресу: 

<

...>.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 19.06.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» ФИО2, действующая на основании доверенности, выражала несогласие с заявленными требованиями, школа является бюджетным образованием и зависит от финансирования из бюджета города, на данные мероприятия финансирование на 2025 год не выделалось, бюджет формируется в конце года на следующий год. Согласно ответу Департамента социальной политики администрации г. Кургана, вопрос о выделении денежных средств на установку наружного освещения школы будет рассмотрен при планировании бюджета на 2026 год. Решение суда об установлении дополнительного наружного освещения будет не исполнимо, поскольку денежные средства не выделены на данный момент. В случае удовлетворения административного иска, просит установить срок для выполнения требований не менее одного года, на установку наружного освещения требуется примерно 900000 руб., в случае выделения денежных средств в первом квартале 2026 г., с учетом того, что необходимо будет время для заключения муниципального контракта (около 1-2 месяцев) и выполнения работ подрядной организацией по установке наружного освещения.

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Кургана, Департамента социальной политики Администрации г. Кургана, в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанного постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 поименованного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Подпунктом «в» пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 к объектам (территориям) третьей категории опасности отнесены:

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Как следует из содержания пункта 24 поименованного постановления, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусмотрено проведений мероприятий по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения (подпункт «м»).

Из материалов дела следует, что МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» относится к объекту третьей категории опасности.

Прокуратурой г. Кургана проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50», в ходе которой установлены нарушения, а именно пп. «е» п. 24 Требований – с приказом директора от 30.08.2024 № 400 «О мерах по обеспечению безопасности» не ознакомлены все ответственные лица, а также не в полном объеме проведены инструктажи с работниками школы по антитеррористической безопасности; пп. «м» п. 24 Требований – здание корпуса по адресу: 

<

...> не оснащено дополнительным наружным освещением по периметру здания.

24.01.2025 прокурором г. Кургана директору МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответу директора МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» от 20.02.2025, приняты все исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений федерального законодательства: с приказом директора от 30.08.2024 № 400 «О мерах по обеспечению безопасности» ознакомлены все ответственные лица; инструктажи с работниками учреждения по антитеррористической безопасности проведены в полном объеме; с должностными лицами проведена беседа, заместителю директора применено дисциплинарное взыскание. По установке дополнительного наружного освещения по периметру здания корпуса по адресу: 

<

...> направлено письмо в Департамент социальной политики Администрации г. Курган о выделении финансовых средств на монтаж электроснабжения наружного электроосвещения здания.

Наличие указанного нарушения (отсутствие дополнительного наружного освещения) представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 4 Устава МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50», утвержденного Постановлением Администрации города Кургана от 26.11.2015 № 8711 (далее Устав), учреждение обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в Департаменте финансов Администрации города Кургана, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Учреждение создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования; учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством РФ, муниципальными правовыми актами и Уставом учреждения (п. 7 Устава).

Согласно п. 17 Устава, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье учащихся, работников учреждения.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета города Кургана на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и иные цели (п. 111 Устава).

В целях устранения выявленных нарушений МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» обратилось в ООО СК «Троя-С», которым подготовлена проектная документация 12.24-ИОС1-НО системы внешнего электроснабжения – наружного электроосвещения по адресу: 

<

...>, на 2024 год.

На основании указанной проектной документации составлен 01.10.2024 локальный сметный расчет (смета) 

<

...>, согласно которой сметная стоимость составила 880 555,09 руб.

19.06.2025 МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» локальный сметный расчет направлен ы МКУ «Управление капитального строительства» для проверки достоверности локальных сметных расчетов по электроснабжению наружного электроосвещения здания, в том числе по адресу: 

<

...>.

Согласно письма Департамента социальной политики Администрации г. Кургана от 14.07.2025, мероприятиями муниципальной программы «Капитальный, текущий ремонт зданий, благоустройство и содержание прилегающих территорий учреждений социальной сферы» средства на установку дополнительного освещения в здании школы № 50 по адресу: г. курган, ул. Урицкого, 193 не запланированы; заявка на выделение дополнительных средств на установку освещения учреждением не предоставлялась; вопрос выделения средств на установку светильников наружного освещения школы будет рассмотрена при планировании бюджета на 2026 год.

Исходя из норм действующего законодательства, положений Устава, на МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» возложена обязанность как объекта третьей категории опасности, по осуществлению мероприятий, предусмотренных пунктом 24 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в том числе, по оснащению объекта (территории) системой освещения.

МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» не отрицался факт неисполнения указанных выше требований.

Учитывая изложенное, невыполнение указанных выше мероприятий МБОУ города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» служит основанием для удовлетворения административного иска и возложения на административного ответчика обязанности совершить определенные действия.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого обязано исполнить возложенную на него обязанность по установлению дополнительного наружного освещения по периметру здания корпуса по адресу: 

<

...>, суд устанавливает в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Кургана, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» о возложении обязанности установить дополнительное наружное освещение, удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 50» установить дополнительное наружное освещение по периметру здания корпуса по адресу: 

<

...>, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025.

Судья Т.О. Чиж