Дело № 2-139/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дагестанские Огни 02 июня 2017 г.

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе: 

председательствующего судьи Магамедова Ш.М., 

при секретаре Изилове А.А., 

с участием истца – прокурора г. Дагестанские Огни ФИО1,

представителя ответчика - администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя ответчика ФИО3 – ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованной стороны – МУ «Самурское» ОАО «Даггаз» ФИО5 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Дагестанские Огни ФИО6 к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и ФИО3 о признании незаконным и отмене Постановления главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка ФИО3 общей площадью 422 кв.м по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 05:47:010014:903, а также признании недействительной записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ.,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора г. Дагестанские Огни ФИО6 обратился в суд с иском к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и ФИО3 об отмене и признании незаконным постановления главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общей площадью 422 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 05:47:010014:903, а также признании недействительной записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 05:47:010014:903.

Исковые требования и.о. прокурора мотивированы тем, что проведенной прокуратурой города проверкой по соблюдению требований земельного законодательства на территории ГО «город Дагестанские Огни» при предоставлении в собственность гражданам земельных участков выявлено, что ФИО3 в охранной зоне, с нарушением требований федерального законодательства постановлением главы администрации ГО «город Дагестанские Огни» № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок общей площадью 422 кв.м по адресу: 

<

...>. Земельный участок предоставлен на основании заявления ФИО3 в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 32 Закона Республики Дагестан «О Земле».

В целях отмены незаконного постановления главы администрации ГО «город Дагестанские Огни» № от ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ. принесен протест, который был отклонен. 

Указанное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно сведениям, полученным из межрайонного управления «Самурское» ОАО «Даггаз», по проспекту им. И.В.Сталина г. Дагестанские Огни проложен надземный газопровод среднего давления Ф-325мм, Ф-219 мм, Ф-159 мм, по которому поступает природный газ в г. Дагестанские Огни.

О факте проложенного надземного газопровода среднего давления по указанной улице и наличия соответствующей охранной зоны глава администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО8 знал и ранее был уведомлен МУ «Самурское» ОАО «Даггаз», о чем свидетельствует также постановление, изданное им от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отмене постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ за №», согласно которому основанием его отмены послужило «расположение данного земельного участка в охранной зоне газопровода высокого давления», земельный участок расположен по проспекту им. И.В.Сталина.

Также по аналогичному факту выделения земли в охранной зоне по проспекту им. И.В.Сталина (соседнего участка) ФИО12 прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в Дагогнинский городской суд в порядке ст. 45 ГПК РФ направлено исковое заявление об отмене и признании незаконным постановления главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от ДД.ММ.ГГГГ за №, по которому судом прияты обеспечительные меры. Исковое заявление находится на стадии рассмотрения.

Приведенный довод главы администрации ФИО8 в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ. на протест прокурора о том, что им неизвестно, что по указанному адресу проложен надземный газопровод среднего давления Ф-325 мм, Ф-219 мм, Ф-159 мм, по которому поступает природный газ в г.Дагестанские Огни является несостоятельным и противоречит действительности. 

При предоставлении спорного земельного участка главой администрации также грубо нарушены требования правил землепользования и застройки муниципального образования «город Дагестанские Огни» РД, утвержденные решением Собрания депутатов ГО «город Дагестанские Огни» ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 11.2.5. Правил (градостроительному регламенту зоны застройки индивидуальными жилыми домами), предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения - не менее 3 метров. Расстояния измеряются до наружных граней стен строений; ширину вновь предоставляемого участка для строительства (усадебного) дома принимать не менее 15 метров.

Вместе с тем, с выходом на место, проведенными замерами предоставленного земельного участка установлено, что он расположен вдоль автомобильной дороги, общая ширина всего земельного участка по проспекту им. И.В.Сталина составляет 13 метров, однако ширина сформированного и выделенного земельного участка ФИО3 составляет менее 9 метров, т.е. меньше обязательных 15 метров установленных правилами землепользования и застройки.

Кроме того, при общей ширине улицы в 13 метров, выполнение установленных в правилах землепользования и застройки параметров минимального расстояния от границ соседнего участка до основного строения - не менее 3 метров, является невозможным.

Таким образом, администрацией города при выделении указанного земельного участка не приняты во внимание установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Дагестанские Огни» нормы и умышлено допущены нарушения федерального законодательства при предоставлении земельного участка ФИО3

Также изучением первичных документов, послуживших основанием при вынесении постановления о выделении земельного участка, установлено, что 27.10.2016 ФИО3 обратился в администрацию города с письменным заявлением о предоставлении ему земельного участка. 01.11.2016 начальником УИ и ЗО администрации города ФИО3 дан ответ за № 720 о том, что он поставлен на учет на получение земельного участка, в настоящее время предоставление земельного участка не представляется возможным в связи с отсутствием свободных земель поселений.

Однако, 26.12.2016 ФИО3 предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство. 

При предоставлении вышеуказанного земельного участка, помимо изложенных нарушений, администрацией города также нарушены конституционные права граждан состоящих на учете в списках очередников, нуждающихся в получении земельных участков по ст. 32 Закона РД, выразившиеся в предоставлении земельного участка ФИО3 во внеочередном порядке. 

Возведение объекта капитального строительства - жилого дома - на указанном земельном участке, в охранной зоне газопровода среднего давления нарушает права и охраняемые законом интересы, препятствует своевременному проведению ремонтных и иных работ данного газопровода, что может повлечь за собой возникновение технологической аварии, а при возникновении аварийных ситуаций невозможность проведения аварийно-восстановительных работ и быстрой ликвидации аварий. Указанные обстоятельства могут повлечь массовые человеческие жертвы и причинить ущерб окружающей среде.

Газопровод, оказавшись под землей, строительным и бытовым мусором без соответствующей изоляции, быстро выходит из строя и представляет крайнюю опасность для жизни населения города.

Однако администрацией г. Дагестанские Огни в постановлении о выделении данного земельного участка не указаны ограничения, установленные федеральным законодательством.

В письменных возражениях на исковое заявление прокурора глава ГО «город Дагестанские Огни» указал, что на спорном земельном участке какие-либо охранные зоны не установлены, не утверждены и не зарегистрированы. Более того, установление и утверждение границ охранной зоны не является основанием для изъятия у собственников, владельцев и пользователей земельных участков, находящихся в таких зонах. Земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений). 

Считает исковые требования прокурора незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку администрация ГО «город Дагестанские Огни» вынесением оспариваемого постановления и предоставлением ФИО3 в собственность земельного участка по адресу: г. Дагестанские Огни, 

<

адрес>, действующее законодательство не нарушало. 

В своем отзыве на возражение главы ГО «город Дагестанские Огни» представитель МУ «Самурское» ОАО «Даггаз» ФИО5 считал возражения главы ГО «город Дагестанские Огни» необоснованными. 

В судебном заседании прокурор г. Дагестанские Огни ФИО1 поддержал свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Пояснил, что ответчик ФИО3 обратился в администрацию г. Дагестанские Огни с заявлением о выделении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, в ноябре получил отказ из-за отсутствия земель, а в декабре администрация города предоставила ему земельный участок. Тем самым, считает, что, помимо нарушения тех норм земельного и градостроительного законодательства, которые указаны в иске, грубо нарушены права граждан, многодетных семей, инвалидов, льготников, которые с 2010 года состоят на учете в качестве нуждающихся в получении земельных участков. В прокуратуру постоянно обращаются граждане, состоящие в очереди на получение земельного участка, с жалобами на отказ администрации в предоставлении земельных участков. Представил суду обращение гражданина ФИО14, который с 2012 года состоит в списке очередников многодетных семей на получение земельных участков. 

Также пояснил, что предоставление земельного участка без установленных отступов вблизи газораспределительных сетей создает угрозу для окружающих, будущих жильцов данного района. 

Далее пояснил, что в материалах дела Распоряжения главы администрации г. Дагестанские Огни о формировании предоставленного ФИО9 земельного участка по пр-ту Сталина не имеется. Представленное администрацией Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника управления имущественных и земельных отношений ГО «город Дагестанские Огни» ФИО7 Ш.Н. об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения спорного земельного участка по проспекту Сталина считает незаконным, поскольку начальник УИ и ЗО не вправе распоряжаться муниципальной собственностью. Усмотрел в данном случае коррупционный фактор, а также превышение полномочий со стороны начальника УИ и ЗО ФИО7 Ш.Н. своих служебных полномочий. Просил суд полностью удовлетворить его исковые требования и отреагировать на возможные со стороны должностных лиц администрации превышение должностных полномочий при незаконном выделении земельного участка ФИО3

Представитель ответчика - администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - ФИО2 исковые требования прокурора не признал, считал их незаконными и необоснованными. 

В своих объяснениях подтвердил, что участки формируются на основании Распоряжения главы администрации ГО «город Дагестанские Огни». Далее пояснил, что расстояние от газовой трубы до спорного земельного участка составляет более двух метров, данный земельный участок в охранной зоне не находится. Ссылка прокурора на то, что ширина предоставляемого земельного участка согласно Правилам землепользования г. Дагестанские Огни должна составлять не менее 15 метров, является ошибочной, поскольку указанные в Правилах ширина предоставляемого участка касается усадебного дома, что в данном случае не применимо. Усадебный дом не относится к индивидуальному жилому дому, а предназначен для категории земель личного подсобного хозяйства. Проходящая вдоль земельного участка газовая труба захламлена, собственником газораспределительных сетей ОАО «Даггаз» не обслуживается. Доводы прокурора о том, что предоставлением земельного участка ФИО10 нарушены права лиц, состоящих с 2010 года в очереди на получение земельного участка, признал. Вместе с тем указал, что иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является незаконным, поскольку круг лиц, состоявших в списке очередников на получение земельного участка, чьи интересы нарушены выделением спорного земельного участка ФИО10, ограничен. Просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. 

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что отец его доверителя ФИО10 в связи с нуждаемостью неоднократно устно обращался к главе г. Дагестанские Огни о выделении земельного участка. Глава информировал их, что имеются списки очередников на получение земельных участков, что в настоящее время земельные участки отсутствуют. ФИО3 в конце октября 2016 г. написал заявление о выделении ему земельного участка. Затем его вызвали в администрацию, сообщили, что имеется свободный земельный участок по проспекту Сталина и выделили для индивидуального жилищного строительства. Факт нарушения прав граждан, которые состояли в очереди на получение земельных участков намного раньше, чем ФИО3, признал. Поскольку его доверитель ФИО9 также является нуждающимся в получении земельного участка, считал, что ему законно предоставили земельный участок, в связи с чем просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель заинтересованной стороны - МУ «Самурское» ОАО «Даггаз» - ФИО5 в судебном заседании считал исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пояснил, что нарушения со стороны администрации г. Дагестанские Огни при выделении земельных участков под строительство жилых домов и объектов предпринимательского назначения вдоль газопроводов имелись и ранее. Руководство МУ «Самурское» ОАО «Даггаз» неоднократно письменно обращалось в администрацию города, земельный комитет, архитектуру с просьбой оказать содействие в уточнении данных, кому выделены земельные участки вдоль линии газопровода и разрешение на строительство объектов по проспекту Сталина, для обращения в суд для устранения препятствий по безопасной поставке газа. Однако положительных ответов со стороны администрации по сей день так и не дождались. Администрация города при планировании использования земельных участков вдоль газопровода, представляющего собой опасный объект, при несоблюдении расстояний, указанных в строительных нормах и правилах, и выделении их юридическим и физическим лицам обязана указывать на ограничения при их использовании, что не сделано ни разу. Земельный комитет при подготовке проекта решения администрации о выделении земли обязано информировать главу администрации, что вдоль линии газопровода действует публичный сервитут (ограничения). Просил суд удовлетворить исковые требования прокурора.

Выслушав объяснения и доводы прокурора г. Дагестанские Огни ФИО1, представителя ответчика ФИО10 – ФИО4, представителя ответчика – администрации ГО «город Дагестанские Огни» - ФИО2, представителя заинтересованной стороны – МУ «Самурское» ОАО «Даггаз» - ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации ГО «город Дагестанские Огни» № 760 от 26.12.2016 г. ФИО3 выделен в собственность земельный участок площадью 422.0 кв.м под индивидуальное жилищное строительство по адресу: 

<

...>. 

На основании данного постановления за ФИО9 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.

Судом с выездом на место установлено, что вдоль земельного участка ФИО3 по проспекту Сталина проходит надземный газопровод среднего давления, по которому поступает природный газ в г. Дагестанские Огни, что подтверждается проектной документацией собственника газопровода ОАО «Даггаз» и фотоснимками с места расположения спорного земельного участка.

Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть первая статьи 5).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных промышленных производств" газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В силу ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения представляет собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно подпункту "а" пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878, для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с частью 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах, установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (статья 32 ФЗ "О газоснабжении в РФ").

Из приведенных законоположений следует, что права на землю, в том числе на владение ее и пользование, могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 ЗК РФ и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" (статья 28), и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения.

В нарушение вышеуказанных норм в постановлении главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 26.12.2016. № 760 о предоставлении земельного участка ФИО3 вдоль газопровода никаких ограничений и обременений не указано.

В соответствии с п. 11.2.5. Правил землепользования и застройки ГО «город Дагестанские Огни» Республики Дагестан, утвержденных решением Собрания депутатов ГО «город Дагестанские Огни» 07.05.2014 № 166 (градостроительному регламенту зоны застройки индивидуальными жилыми домами), предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения - не менее 3 метров. Расстояния измеряются до наружных граней стен строений; ширину вновь предоставляемого участка для строительства (усадебного) дома принимать не менее 15 метров.

Проведенными судом с выходом на место замерами предоставленного ФИО10 земельного участка установлено, что он расположен вдоль проезжей части автомобильной дороги, общая ширина всего земельного участка по проспекту им. И.В.Сталина от проезжей части до газовой трубы составляет 12,9 метров, т.е. меньше обязательных 15 метров, установленных правилами землепользования и застройки.

При этом границы земельного участка, предоставленного ФИО3, на месте в натуре не определены и не отмечены. 

Изготовленная специалистом отдела архитектуры г. Дагестанские Огни ФИО4, который также является представителем ответчика ФИО10 схема расположения земельного участка на местности, не соответствует приложенной к первичному материалу схеме расположения земельного участка №407 от 18.11.2016. 

Таким образом, согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной от 18.11.2016. №407, границы данного земельного участка расположены непосредственно от линии газовой трубы и до проезжей части дороги, т.е. красной линии. 

В этой связи, при предоставлении спорного земельного участка ФИО10 в числе прочих нарушен отступ от красной линии до линии регулирования застройки, который согласно Правилам составляет не менее 5 метров. 

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков (п. 4).

Согласно ст. 3.1. Работы по формированию земельных участков Главы 3 Планировка территории городского округа «город Дагестанские Огни» Правил землепользования и застройки МО «город Дагестанские Огни» земельные участки могут быть переданы физическим и юридическим лицам для целей строительства при условии, что на момент передачи эти земельные участки являются сформированными как объекты недвижимости.

Земельные участки являются сформированными как объекты недвижимости, если они свободны от прав третьих лиц (за исключением тех, которые определены посредством сервитутов) и для них установлены:

? схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

? проект границ;

? разрешенные виды использования недвижимости, параметры разрешенных строительных преобразований объектов недвижимости;

? сведения об обеспечении земельного участка объектами инженерно-транспортной инфраструктуры;

? публичные сервитуты (при необходимости).

Согласно ст.3.1.2. Комплект сведений и документов о сформированных земельных участках включает:

? схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

? проект границ земельного участка, согласованный с владельцами соседних земельных участков (в случае размещения участка в сложившейся застройке);

? материалы выноса границ земельного участка в натуру;

? градостроительный план;

? общее или специальное зональное согласование;

? расчет убытков собственника или землепользователя с учетом упущенной выгоды или потерь сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, связанных с изъятием земли, прав других лиц, обременяющих предоставляемые земельные участки;

? оценочную ведомость на недвижимость, передаваемую застройщику и подлежащую сносу;

? технические условия на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и расчет платы за подключение к ним;

? решение собственника земли о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

? публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из материалов дела, указанные требования Правил землепользования и застройки г. Дагестанские Огни при образовании земельного участка, предоставленного ФИО3, не соблюдены. 

Доводы представителя администрации ФИО2 о том, что указанные в Правилах размеры предоставляемого земельного участка (не менее 15 м) предназначены для усадебного дома, который, якобы, не относится к индивидуальному жилому дому, а предназначен для категории земель личного подсобного хозяйства, являются несостоятельными и противоречат тем же Правилам, где дано понятие термина «индивидуальный жилой дом», согласно которому усадебный дом относится к объектам индивидуального жилищного строительства.

Согласно Приказа Госстроя РФ от 31.03.1998 N 17-71 "Об утверждении состава экономических и технических показателей строящихся жилых домов, этапов контроля за ходом строительства и реквизитов, подлежащих включению в регистр жилых домов, строящихся на территориях субъектов Российской Федерации, и рекомендаций по его ведению" под домом усадебного типа понимается одноквартирный сельский жилой дом с хозяйственными постройками и с участком земли.

Согласно Постановлению Правительства РД от 22.01.2010 N 14 (ред. от 09.08.2016) "Об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования" в городских округах и поселениях основными типами жилой застройки являются: многоквартирная многоэтажная (6-16 этажей); многоквартирная среднеэтажная (4-5 этажей); малоэтажная с участками при квартирах, в том числе блокированная, секционная, усадебная.

На территории г. Дагестанские Огни жилые дома определяются как усадебные.

Таким образом, суд считает, что администрацией города при выделении указанного земельного участка не приняты во внимание установленные Правилами землепользования и застройки г. Дагестанские Огни нормы.

Кроме того, как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, 27.10.2016 г. ответчик ФИО10 обратился в администрацию г. Дагестанские Огни с письменным заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. 

В своем ответе от 01.11.2016. №720 на данное обращение ФИО10 начальник управления имущественных и земельных отношений администрации г. Дагестанские Огни ФИО10 сообщил: «Вы поставлены на учет на получение земельного участка в УИ и ЗО администрации городского округа «город Дагестанские Огни», в настоящее время предоставление земельного участка под строительство индивидуального жилого дома не представляется возможным, в связи с отсутствием у администрации городского округа «город Дагестанские Огни» свободных земель поселений».

Однако суду не предоставлено и в материалах дела отсутствует соответствующее постановление о постановке ФИО10 на учет, как нуждающегося, для получения земельного участка. 

Несмотря на это, спустя две недели начальник УИ и ЗО администрации ФИО7 Ш.Н. вынес Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ., которым образовал земельный участок под ИЖС площадью 421,6 кв.м по проспекту Сталина г. Дагестанские Огни, утвердил схему расположения данного земельного участка и п.3 этого распоряжения указал ответчику ФИО3 представить необходимые материалы в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД и УФСГРК и К по РД для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности образуемого земельного участка.

Таким образом, через два месяца с момента обращения постановлением главы администрации ГО «город Дагестанские Огни» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выделен в собственность земельный участок площадью 422.0 кв.м под индивидуальное жилищное строительство. 

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 указанной статьи).

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона Республики Дагестан "О земле" гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления.

Граждане, имеющие трех и более детей, не достигших возраста восемнадцати лет, не имеющие земельных участков, постоянно (не менее 3-х лет) проживающие на территории муниципального образования, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта (ст. 32.1. Закона «О земле РД). 

Указанным гражданам земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в Республике Дагестан в порядке, установленном статьей 32.2 настоящего Закона.

Перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Сведений о том, что выделенный ФИО3 земельный участок был надлежаще сформирован, утвержден и в течении 3-х дней опубликован в СМИ или размещен на сайте администрации г. Дагестанские Огни суду также не представлено. 

Ведение учета граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления.

Граждане, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в орган местного самоуправления по месту их жительства заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность с приложением соответствующих документов (паспорта, свидетельства о рождении детей, документа об усыновлении (удочерении) в случае наличия у заявителя усыновленного ребенка, справки с места жительства о составе семьи заявителя).

Такие документы (свидетельства о рождении детей, справки с места жительства, о составе семьи заявителя) ФИО10 при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка не приложены.

Очередность предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

По смыслу вышеуказанных норм в первоочередном порядке земельные участки предоставляются нуждающимся, многодетным семьям и иным льготникам. 

Сведения о том, что ответчик ФИО3 относится к категории нуждающихся, льготников или является многодетной семьей, суду не представлены и в материалах дела не содержатся.

Напротив, как следует из списков очередников, представленных прокурором, на выделение земельных участков под ИЖС в г. Дагестанские Огни с 2011 г. на учете как нуждающиеся состоят 393 многодетных семей и около одной тысячи иных граждан, которые ожидают своей очереди на получение земельных участков с 2010 г. 

Прокурор в своих объяснениях также указал, что в прокуратуру города неоднократно поступают жалобы граждан, состоящих в списке очередников на получение земельных участков, о нарушении их прав на однократное бесплатное получение земельного участка.

Так, из приобщенного к материалам дела по ходатайству прокурора обращения гражданина ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора следует, что ФИО14 с начала 2012 года состоит на учете как многодетная семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. На неоднократные его обращения в администрацию о предоставлении земельного участка администрация г. Дагестанские Огни дает ответ об отсутствии свободных земель для предоставления гражданам, что вынудило его обратиться к прокурору г. Дагестанские Огни для устранения нарушений его права на получение земельного участка. 

Указанное обращение являет собой очевидный факт нарушения администрацией городского округа «город Дагестанские Огни» прав граждан, состоящих на учете на получение земельного участка.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить, признать незаконным постановление главы администрации ГО «город Дагестанские Огни» от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка ФИО3 общей площадью 422 кв.м, по адресу: г. Дагестанские Огни, 

<

адрес>, с кадастровым номером 05:47:010014:903., а также признать недействительной запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. Дагестанские Огни к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 26.12.2016. № 760 о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общей площадью 422 кв.м, по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 05:47:010014:903. 

Признать недействительной запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним № 05:47:010014:903-05/007/2017-1 от 30.01.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд г. Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2017 г.

Судья Магамедов Ш.М.