ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а- 11/2018 (3а-111/2017)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2018 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Корба В.С.,

с участием:

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО2,

представителя заинтересованного лица АО «Коммунальник» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании не действующим приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2016 года № 583-НПА «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коммунальник» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район», на 2016-2018 годы» в части установления тарифов для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на 2017 и 2018 годы (приложение № 1), в части определения величины технологических потерь тепловой энергии, на 2017 и 2018 годы (приложение № 2), взыскании судебных расходов,

установил:

приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) от 20 декабря 2016 года № 583-НПА в приложении № 1, действующим в редакции приказов от 15 июня 2017 года № 73-НПА, от 18 декабря 2017 года № 595-НПА, установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коммунальник» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» на 2016-2018 годы. Так, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на периоды с 16 декабря по 31 декабря 2016 года, с 1 января по 30 июня 2017 года установлен тариф в размере 2 203,85 рублей/Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2017 года и с 1 января по 30 июня 2018 года – 2 335,08 рублей/Гкал. 

Согласно приложению № 2 к поименованному приказу в долгосрочные параметры регулирования включены технологические потери тепловой энергии на период с 2016 по 2018 годы в размере 29397,52 Гкал/год.

Названный нормативный правовой акт опубликован в газете «Азия-Экспресс» от 20 декабря 2016 года № 50/2, вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования, его действие распространено на правоотношения, возникшие с 20 декабря 2016 года; приказ № 73-НПА опубликован 22 июня 2017 года в газете «Азия-Экспресс» № 24 и вступил в силу с 1 июля 2017 года; приказ от 18 декабря 2017 года № 595-НПА опубликован на Портале правовой информации Забайкальского края (право.забайкальский край.рф) 21 декабря 2017 года и вступил в силу с 1 января 2018 года.

10 ноября 2017 года ФИО4 обратилась в Забайкальский краевой суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивированным тем обстоятельством, что установленные оспариваемыми приказами тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коммунальник» потребителям на территории городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район», приняты с нарушением пункта 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, поскольку уровень тарифа для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц значительно превышает уровень экономически обоснованного тарифа и тарифа для населения. Кроме того, тарифы установлены в том же размере, что и приказом РСТ Забайкальского края от 30 ноября 2015 года № 562, отмененным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18 августа 2016 года № 72-АПГ-16-5. Помимо этого, административный истец выразила несогласие с утвержденным РСТ Забайкальского края уровнем потерь тепловой энергии, который, по ее мнению, является чрезмерно завышенным, поскольку составляет 1/3 часть от общей выработки тепла – 29 397,52 Гкал, а также надлежащим образом не мотивированным в экспертном заключении.

В дополнительно поданном 25 января 2018 года заявлении административный истец, обосновывая незаконность установленных тарифов, сослалась на то, что фонд оплаты труд персонала ОАО «Коммунальник» рассчитан РСТ Забайкальского края с учетом районного коэффициента в размере 1,4, в то время как действующим трудовым законодательством он установлен в размере 1,2, а значит, расходы на выплату сумм сверх установленного районного коэффициента не подлежали возмещению за счет тарифных источников.

Указанные обстоятельства в совокупности нарушают права административного истца, поскольку при осуществлении ею деятельности в качестве индивидуального предпринимателя утвержденные тарифы используются для расчетов по договору теплоснабжения, заключенному ФИО4 с ОАО «Коммунальник». 

Также ФИО4 заявлено требование о взыскании в пользу административного истца судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей. 

Руководитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО5 в письменном отзыве просила в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт, действовавший в редакции приказа от 15 июня 2017 года № 73-НПА, в целях поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования устанавливает тариф на тепловую энергию с 1 июля 2017 года с ростом 0% по отношению ко второму полугодию 2016 года. Кроме того, приказом от 18 декабря 2017 года № 595-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «Коммунальник» потребителям на территории муниципального образования городского поселение «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» в оспариваемый приказ внесены изменения, согласно которым тарифы АО «Коммунальник» для бюджетных и прочих потребителей с 1 января по 30 июня 2018 года установлены на уровне экономически обоснованного тарифа в размере 1 791,79 рублей/Гкал, со снижением ко второму полугодию 2017 года на 81,30%; с 1 июля по 31 декабря 2018 года – 1 796,64 рублей/Гкал. При формировании тарифа на 2016-2018 годы на тепловую энергию, реализуемую АО «Коммунальник», были учтены нормативные потери тепловой энергии, возникающие в тепловых сетях АО «Коммунальник», величина которых была рассчитана на основании заключения ООО «Забайкальское агентство технической экспертизы» в соответствии с Методикой определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госсстроя России от 1 октября 2001 года № 225.

В дополнительных пояснениях и.о. руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО6 сослалась на ошибочное мнение административного истца о необходимости расчета фонда оплаты труда при утверждении тарифов на тепловую энергию исходя из районного коэффициента в размере 1,2, поскольку согласно пункту 5.2.1 Положения об оплате труда ОАО «Коммунальник» выплата заработной платы сотрудникам предприятия осуществляется с применением районного коэффициента 1,4, а значит в силу положений статей 146, 315-317 Трудового кодекса РФ, пункта 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, расходы на выплату повышенного районного коэффициента подлежат учету при расчете тарифов в полном объеме.

Представитель АО «Коммунальник» (ранее – ОАО «Коммунальник») по доверенности ФИО7 в письменных возражениях на административное исковое заявление указал на необоснованность доводов административного истца в части включения в состав необходимой валовой выручки предприятия при расчете тарифов расходов на выплату работникам районного коэффициента в размере 1,4, поскольку в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования, положений статей 146, 315-317 Трудового кодекса РФ, решением Малого Совета Читинского областного Совета народных депутатов, администрации Читинской области и Федерации независимых профсоюзов Читинской области от 2 августа 1993 года № с/а-47, коллективным договором и Положением об оплате труда указанные расходы, являясь частью заработной платы, подлежат учету в тарифах в полном объеме. Установленные оспариваемым актом тарифы не причиняют экономического ущерба ФИО4, являющейся индивидуальным предпринимателем; сведений о нарушении иных прав, свобод или законных интересов административного истца в заявлении не приведено. Также полагает, что тарифы не могут быть признаны недействующими с момента их принятия, поскольку они являются действующими и применяются до настоящего времени.

Административный истец ФИО4, надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила своего представителя ФИО1, которая заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО2, представитель заинтересованного лица АО «Коммунальник» ФИО3 с административным исковым заявлением не согласились по основаниям, приведенным в письменных пояснениях и ходатайствах.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Часть 1 статьи 208 названного кодекса наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Коммунальник» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор от 1 января 2009 года № 9001108 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, оплата по которому производится по утвержденным в установленном порядке тарифам (пункт 3.3). 

Таким образом, административный истец как лицо, оплачивающее услуги теплоснабжения по тарифам, утвержденным приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2016 года № 583-НПА, в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании его не действующим в части.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

В целях реализации положений Закона о теплоснабжении в части регулирования деятельности по установлению тарифов в указанной сфере Правительством Российской Федерации 22 октября 2012 года принято постановление № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования цен (тарифов)).

Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, подлежат государственному регулированию в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

На территории Забайкальского края в соответствии с пунктом 13.2.10 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196, соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении тарифов в сфере теплоснабжения наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Действуя в пределах своей компетенции, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края с учетом соответствующего экспертного заключения издала приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2016 года № 583-НПА «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коммунальник» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район», на 2016-2018 годы», в который приказами от 15 июня 2017 года № 73-НПА, от 18 декабря 2017 года № 595-НПА были внесены изменения.

Приведенные нормативные правовые акты приняты на заседании Правления РСТ Забайкальского края при наличии необходимого кворума (5, 6 и 7 членов Правления соответственно) посредством открытого голосования единогласно, в подтверждение чего представлены протоколы заседания от 20 декабря 2016 года № 100, от 15 июня 2017 года № 32, от 18 декабря 2017 года № 94, опубликованы в установленном порядке в газете «Азия-Экспресс» от 20 декабря 2016 года № 50/2, от 22 июня 2017 года № 24, на Портале правовой информации Забайкальского края (право.забайкальский край.рф) 21 декабря 2017 года и в установленном порядке вступили в силу.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении расчет тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, методом индексации установленных тарифов. 

Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. (часть 2 статьи 9 Закона о теплоснабжении). 

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением, в том числе, метода индексации установленных тарифов, осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении). 

В силу пункта 71 Основ ценообразования при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) с применением метода индексации валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. В силу пунктов 73, 58 названного нормативного правового акта к числу текущих расходов относятся расходы на оплату труда.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что в расчет тарифов на тепловую энергию на 2017-2018 годы были необоснованно включены расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате, установленного Положением об оплате труда ОАО «Коммунальник».

По смыслу пункта 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В соответствии с экспертным заключением по расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые ОАО «Коммунальник» предприятие не присоединено к отраслевому тарифному соглашению в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оклады на предприятии утверждены только для промышленно-производственного персонала с 1 по 5 разряд, остальные сотрудники работают по персональным окладам. В связи с этим расчет фонда оплаты труда произведен в соответствии с Единой тарифной сеткой по оплате труда работников, а также тарифными разрядами, установленными постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 15 ноября 1999 года № 45. Расчет фонда оплаты труда произведен РСТ Забайкальского края исходя из ставки оплаты труда рабочего первого разряда в размере 5 992,92 рублей. 

При расчете затрат на оплату труда помимо прочего были учтены процентная надбавка к заработной плате в размере 30 % и районный коэффициент в размере 40 %, при этом ссылок на нормативные правовые акты либо соглашения экспертное заключение не содержит.

Согласно приложению № 3 к указанному экспертному заключению, а также аналогичным приложениям к экспертным заключениям по корректировке тарифов на 2017-2018 годы, на 2018 год расчет фонда заработной платы произведен с учетом надбавки в размере 70 %.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) включает в себя компенсационные выплаты в виде доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса РФ).

Статьями 146, 148 указанного кодекса установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере, его оплата производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статьям 315, 316, 317 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, расходы на выплату которых относятся к расходам на оплату труда в полном размере. При этом отмечено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, а также определять предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. 

В силу Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09 января 1986 года № 53 работникам за стаж работы в Забайкальском крае выплачивается процентная надбавка к заработной плате: по истечении первого года работы - 10%, за каждые последующие 2 года работы увеличение на 10% по достижении 30% заработка.

Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 ноября 1967 года № 512/П-28 на всей территории Забайкальского края (бывшей Читинской области) установлен районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, для которых эти коэффициенты по состоянию на 20 ноября 1967 года не установлены, в размере 1,2.

Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК установлены повышающие размеры районных коэффициентов к заработной плате для лиц, работающих в государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края, и предельные размеры повышения районных коэффициентов, устанавливаемых муниципальными образованиями, входящими в состав Забайкальского края (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом) - 1,4 на всей территории края за исключением районов, в которых установлены повышенные коэффициенты.

Таким образом, в соответствии с действующим трудовым законодательством для рабочих и служащих жилищно-коммунального хозяйства на территории п. Ясногорск Забайкальского края процентная надбавка к заработной плате составляет 30%, районный коэффициент - 1,2.

В своих возражениях представители РСТ Забайкальского края и АО «Коммунальник» указывали на обоснованность отнесения расходов на выплату повышенного районного коэффициента к расходам, подлежащим возмещению за счет тарифных источников, со ссылкой на положения Коллективного договора ОАО «Коммунальник» и Положения об оплате труда.

В соответствии с пунктом 4.1 Коллективного договора ОАО «Коммунальник» на 2013-2016 годы система оплаты и стимулирования труда устанавливается на основе Положения об оплате и стимулировании труда работников ОАО «Коммунальник».

Согласно пункту 5.2.1 названного Положения оплата труда работникам осуществляется с применением районного коэффициента в размере 40 % на основании Постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 ноября 1967 года № 512/П-28, а также Постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 и решения Малого совета Читинского областного совета народных депутатов, Главы администрации Читинской области и Федерации профсоюзов Читинской области от 2 августа 1993 года № с/а-47 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих».

Между тем, Постановление Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76, в пункте 13 которого Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов было предоставлено право по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов, утратило силу 27 июня 2011 года (Постановление Правительства РФ от 14 июня 2011 года № 466).

Что касается решения Малого совета Читинского областного совета народных депутатов, Главы администрации Читинской области и Федерации профсоюзов Читинской области от 2 августа 1993 года № с/а-47 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих», то данный правовой акт предоставлял предприятиям, организациям и учреждениям право вводить по согласованию с профсоюзными органами повышенные районные коэффициенты к заработной плате в размере 1,4 за счет средств предприятий, учреждений и организаций, а также соответствующих бюджетов только при наличии средств. 

Поскольку АО «Коммунальник» не относится к числу лиц, в отношении которых в соответствии с региональным законодательством могут быть установлены повышенные размеры районного коэффициента, то указанную выплату следует отнести к числу выплат, установленных работодателем по собственной инициативе, которые не могут быть отнесены к числу экономически обоснованных, подлежащих возмещению за счет тарифных источников.

Также являются несостоятельными ссылки на Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ, поскольку, как указано в экспертном заключении, АО «Коммунальник» к нему не присоединилось. 

Пунктом 25 Основ ценообразования запрещено установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей.

Из материалов дела следует, что приказом Федеральной антимонопольной службы от 30 мая 2017 года № 719/17 с 1 августа 2017 года был отменен приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30 ноября 2015 года № 562 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ОАО "Коммунальник" потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Ясногорское» муниципального района "Оловяннинский район", на 2016 - 2018 годы» по мотиву нарушения органом регулирования пункта 25 Основ ценообразования, выразившееся в применении механизма перекрестного субсидирования. Этот же приказ был признан недействующим определением Верховного Суда РФ от 18 августа 2016 года N 72-АПГ16-5 по иным основаниям.

Согласно отмененному приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30 ноября 2015 года № 549, экспертному заключению по расчету тарифов на 2016-2018 годы тарифы на тепловую энергию были установлены с применением механизма перекрестного субсидирования в следующих размерах: 

на период с 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года экономически обоснованный тариф составил 1 361,39 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 317,20 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 2 203,85 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года экономически обоснованный тариф составил 1 466,26 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 384,38 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 2 336,08 рублей/Гкал;

на период с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года экономически обоснованный тариф составил 1 435,3 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 384,38 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения,– 2 336,08 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года экономически обоснованный тариф составил 1 458,68 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 449,44 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения,– 2 476,25 рублей/Гкал.

20 декабря 2016 года Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края издала приказ № 583-НПА, основанный на экспертном заключении по корректировке тарифов на 2017-2018 годы. Согласно указанным документам тарифы на тепловую энергию рассчитаны в следующих размерах:

на период с 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года экономически обоснованный тариф составил 1 366,41 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 317,2 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 2 203,85 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года экономически обоснованный тариф составил 1 791,79 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 394,91 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 2 336,08 рублей/Гкал;

на период с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года экономически обоснованный тариф составил 1 447,54 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 394,91 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 2 336,08 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года экономически обоснованный тариф составил 1 820,35 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 446,52 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 2 476,25 рублей/Гкал.

Приказом от 15 июня 2017 года № 73-НПА на основании изменения к экспертному заключению по корректировке тарифов на 2017-2018 годы тарифы установлены в следующих размерах:

на период с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года экономически обоснованный тариф составил 1 791,79 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 394,91 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 2 203,85 рублей/Гкал (с ростом 0% по отношению к предыдущему периоду);

на период с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года экономически обоснованный тариф составил 1 417,12 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 394,91 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 2 203,85 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года экономически обоснованный тариф составил 1 859,05 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 446,52 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 2 283,19 рублей/Гкал.

Приказом от 18 декабря 2017 года № 595-НПА с учетом экспертного заключения по корректировке тарифов на 2018 год орган регулирования установил следующие тарифы на тепловую энергию:

на период с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года экономически обоснованный тариф составил 1 791,79 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 394,91 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 1 791,79 рублей/Гкал;

на период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года экономически обоснованный тариф составил 1 796,64 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 450,71 рублей/Гкал, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, – 1 796,64 рублей/Гкал.

Таким образом, тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «Коммунальник» на 2017 год для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, установлены РСТ Забайкальского края в размере, превышающем рассчитанный экономически обоснованный тариф, в то время как тариф для населения установлен в размере, ниже экономически обоснованного.

Ввиду того, что в период рассмотрения дела тарифы на 2018 год были снижены до экономически обоснованного уровня, основания для признания их несоответствующими действующему законодательству по мотиву нарушения пункта 25 Основ ценообразования отсутствуют.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании нормативного правового акта не действующим в части утверждения в числе долгосрочных параметров регулирования на 2017 и 2018 годы величины технологических потерь тепловой энергии в размере 29 397,52 Гкал (приложение № 2).

Согласно пункту 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, которые определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 75 Основ ценообразования к числу долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся показатели энергосбережения и энергетической эффективности.

По смыслу пункта 90 названного нормативно-правового акта при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются только в объеме нормативных технологических потерь. Фактический объем потерь учитывается в случае, когда по данным, представляемым регулируемой организацией, владеющей объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период.

В силу пункта 10 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения показатели энергосбережения и энергетической эффективности устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 9 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 года № 325, к нормативам технологических потерь отнесены потери и затраты энергетических ресурсов, обусловленные техническим состоянием теплопроводов и оборудования и техническими решениями по надежному обеспечению потребителей тепловой энергией и созданию безопасных условий эксплуатации тепловых сетей, а именно потери и затраты теплоносителя (пар, конденсат, вода) в пределах установленных норм; потери тепловой энергии теплопередачей через теплоизоляционные конструкции теплопроводов и с потерями и затратами теплоносителя; затраты электрической энергии на передачу тепловой энергии (привод оборудования, расположенного на тепловых сетях и обеспечивающего передачу тепловой энергии).

Расчет нормативов технологических потерь и затрат теплоносителей производится по формулам, приведенным в пункте 10 названного выше порядка.

Согласно приложению № 2 оспариваемого нормативного правового акта, а также экспертному заключению по расчету тарифов на 2016-2018 годы величина технологических потерь тепловой энергии определена в размере 29 147 Гкал в год.

Данная величина была рассчитана в ходе проведения в соответствии с Приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 года № 325, Методикой определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госсстроя России от 1 октября 2001 года № 225, комплексной экспертизы нормативов технологических потерь при транспортировке тепловой энергии ОАО «Коммунальник», проведенной ООО «Забайкальское агентство технической экспертизы».

Таким образом, поскольку величина технологических потерь была установлена в объеме нормативов, доводы административного истца о немотивированном установлении указанной величины без указания причин и фактических объемов потери тепла, выводов о ее достоверности подлежат отклонению. Данных, свидетельствующих о том, что РСТ Забайкальского края должна была рассчитывать указанную величину исходя из фактического объема потерь (более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета), в ходе рассмотрения дела не получено.

При таком положении требования ФИО4 о признании недействующим в части приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2016 года № 583-НПА «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коммунальник» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район», на 2016-2018 годы» подлежат частичному удовлетворению, а именно подлежит признанию не действующим Приложение № 1 к указанному приказу в части установления тарифов для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на 2017 и 2018 годы. Оснований для удовлетворения заявления в остальной части не установлено.

Определяя момент, с которого следует признать названную норму недействующей, суд исходит из того что установление тарифов в размере выше экономически обоснованного, а также включение в экономически обоснованный тариф расходов, не предусмотренных действующим законодательством влечет как нарушение прав потребителей на оплату услуг в сфере теплоснабжения по экономически обоснованным тарифам, так и прав Забайкальского края, за счет бюджета которого подлежат возмещению выпадающие доходы в виде межтарифной разницы. 

В целях соблюдения баланса интересов государства, потребителей услуг и регулируемых организаций, суд считает необходимым признать названное положение не действующим с момента его принятия, возложив на основании положений части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства РФ на орган регулирования обязанность по принятию нового нормативного правового акта, заменяющего Приложение № 1 к оспариваемому приказу в признанной не действующей части.

В связи с удовлетворением части требований о признании оспариваемого нормативного правового акта не действующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает необходимым взыскать в пользу административного истца ФИО4 сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 300 рублей, а также подтвержденные документально расходы на представителя в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня принятия приложение № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2016 года № 583-НПА «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коммунальник» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район», на 2016-2018 годы» в части установления тарифов для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на 2017 и 2018 годы.

Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приложение № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2016 года № 583-НПА «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коммунальник» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район», на 2016-2018 годы» в части установления тарифов для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на 2017 и 2018 годы.

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в газете «Азия-Экспресс».

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу ФИО4 судебные расходы в размере 30 300 (тридцать тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Забайкальский краевой суд.

Судья (подпись) Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2018.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-11/2018 (3а-111/2017), находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.