УИД № 57RS0022-01-2025-007805-39 Дело № 12-3901/2025

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Соловьева З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу заместителя начальника Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении заместителя начальника Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО1 к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП заместитель начальника Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просило отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения

Представитель заместителя начальника Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Представитель заместителя начальника – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2-ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что решением Заводского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) суд обязал Казенное учреждение Орловской области «Орелгосзаказчик» привести дорожное покрытие автомобильной дороги (адрес обезличен)», расположенной на территории (адрес обезличен) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП.

Постановление получено (дата обезличена).

Должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – в течение 5 суток с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до (дата обезличена).

Постановление получено (дата обезличена).

(дата обезличена) ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО9 в отношении заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 составлен протокол (номер обезличен)-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которого, во вновь установленный срок, после установления нового срока исполнения, должником требования исполнительного документа не исполнены.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым заместитель начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Однако, нельзя согласиться с данным выводом должностного лица ввиду следующего.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Установлено, что согласно приказа (номер обезличен) от (дата обезличена) КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик» ответственным за исполнение судебных решений по приведению автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области, находящихся в оперативном управлении КУ ОО «Орелгосзаказчик» в соответствии с требованиями действующего законодательства заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1

В п.2 приказа указано, что ответственному лицу в том числе необходимо осуществлять последовательное распределение обязанностей по исполнению решения суда в письменной форме, в части касающейся, отделам и сотрудникам КУ ОО «Орелгосзаказчик»; производить сбор информации по исполнению судебных решений; представлять интересы КУ ОО «Орелгосзаказчик».

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в целях исполнения решения суда, учреждением были выполнены следующие мероприятия.В соответствии с ч.2 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании сметы.

Согласно подп.2 п.28 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», казенное учреждение обязано расходовать средства областного бюджета строго в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств и утвержденной бюджетной сметы.

В бюджетной смете определяются объем, целевое направление и распределение ассигнований, выделяемых из бюджета для финансирования деятельности казенного учреждения.

Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области.

Согласно п.2 Порядка Главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Согласно п.3 Устава учреждением казенного учреждения является субъект РФ-Орловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств. В ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области», перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого подготавливает Департамент в порядке, установленном Регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительств Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Регламента Правительства Орловской области» не позднее 1 марта текущего года.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» обращался в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с предложением о включении в программу ремонта автомобильной дороги «(адрес обезличен)» ((номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена). (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена).

(дата обезличена) между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и (информация скрыта) был заключен контракт (номер обезличен) в том числе на комплекс работ по прохождению государственной экспертизы результатов инженерных изысканий по объекту: Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения (адрес обезличен)

Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на (дата обезличена)» лимиты были перенесены на 2025 год.

Следовательно, Правительством Орловской области были доведены лимиты на проведение проектно-изыскательских работ и экспертизы участка автомобильной дороги «(адрес обезличен) в рамках реконструкции.

(дата обезличена) в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области направлено предложение рассмотреть возможность исключения объекта: строительство автомобильной дороги общего пользования регионального значения «(адрес обезличен)», а также возможность выделения дополнительных средств в целях приведения в нормативное состояние автомобильной дороги общего пользования регионального значения «(адрес обезличен)). Также указано на наличие судебного решения.

В целях обеспечения безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглогодичного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и (информация скрыта)» был заключен государственный контракт (номер обезличен) от (дата обезличена) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Орловской области.

За период с (дата обезличена) по (дата обезличена) на автодороге были выполнены работы по планировке автогрейдером грунтовых обочин, ремонту укрепления обочин щебнем, ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом на сумму 3152657,64 рублей. устройству защитного слоя, слоя износа дорожного покрытия из асфальтобетона на сумму 1956515,98 рублей. ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия горячей асфальтобетонной смесью на сумму 1222038,41 рублей. устройству недостающих искусственных дорожных неровностей и другие работы.

(дата обезличена) между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и (информация скрыта)» был заключен государственный контракт (номер обезличен) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области.

Согласно акта о приемке выполненных работ (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена) за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) на автодороге (адрес обезличен)) были выполнены работы по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий литым асфальтом на общую сумму 2085848,77 рублей, ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом на сумму 387243,95 рублей.

(дата обезличена) в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области направлено письмо (номер обезличен) с просьбой выделить бюджетные ассигнования Дорожного фонда на исполнение судебного решения по делу.

(дата обезличена) в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области направлено письмо (номер обезличен) с просьбой выделить бюджетные ассигнования Дорожного фонда на исполнение судебного решения по делу.

Таким образом, при исполнении исполнительного документа, были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, однако отсутствовала объективная возможность для исполнения решения в установленный срок.

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1, не представлено.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, не нахожу оснований для привлечения заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1, к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении заместителя начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО1 к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.А. Соловьева