Дело № 2-128/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Южно-Курильск «09» октября 2017 года

Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Мигаль О.И.,

при секретаре судебного заседания Жигуновой М.Л.,

с участием представителя ответчика – ФИО1 (по доверенности), 

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное применительно к условиям 

<

данные изъяты> комнатное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте с

<

адрес>, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., состоящее не менее чем из 

<

данные изъяты> комнат, включить в договор социального найма в качестве члена семьи ее сына,

у с т а н о в и л:

16 июня 2017 года истица ФИО2 обратилась в Южно-Курильский районный суд Сахалинской области с указанным иском.

В обоснование заявленных требований указала, что она зарегистрирована по 

<

адрес>, фактический адрес проживания: 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ жилой дом в 

<

адрес> был признан аварийным, отключен от коммуникаций и жильцам пришлось съезжать с квартир. На протяжении всего времени ответчик не принимает никаких мер по предоставлению благоустроенного жилого помещения взамен. Указала, что на Курильские острова переехала в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ произошло землетрясение, ей было предложено остаться проживать на острове и работать в 

<

данные изъяты>, пообещав предоставить жилье. Дом, в котором она была прописана, был непригоден для проживания. В конце ДД.ММ.ГГГГ она переехала в 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> был ликвидирован.

В соответствии со статьями 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации просит обязать администрацию МО «Южно-Курильский городской округ» предоставить вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное применительно к условиям 

<

данные изъяты> комнатное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте 

<

адрес>, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., состоящее не менее чем из 

<

данные изъяты> комнат, включить в договор социального найма в качестве члена семьи ее сына ФИО3

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв, в котором указала, что многоквартирный дом по 

<

адрес> к муниципальному жилищному фонду не относится, находится за пределами границы 

<

адрес>, скорее всего находился в собственности 

<

данные изъяты>, ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ). Считает, что предоставленное жилое помещение было служебным. Документов, подтверждающих факт нахождения квартиры в пользовании истицы на основании социального найма, не представлено. Граждане, которые проживали в тот период времени в спорном доме, переехали в другие дома, и здание в ДД.ММ.ГГГГ полностью разрушено и не является объектом жилищных прав, сохранение регистрации истицы по месту жительства носит фиктивный характер. Решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО2 органом местного самоуправления не принималось, оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма не имеется. Спорный дом в реестре многоквартирных домов МО «Южно-Курильский городской округ» не числился. В установленном законом порядке ФИО2 малоимущей и нуждающийся в предоставлении жилого помещения не признавалась и не признана, с таким заявлением в сельскую администрацию с.Малокурильское МО «Южно-Курильский городской округ» не обращалась. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 в судебное заседание не явился о рассмотрении дел извещен надлежащим образом.

Третье лицо сельская администрация с.Малокурильское своего представителя в судебное заседание не направило в отзыве на исковое заявление указали, что ФИО2 в сельскую администрацию с.Малокурильское с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий не обращалась. Жилое помещение не муниципальное, находится за границами 

<

адрес>, не обследовалось на предмет аварийности, после землетрясения ДД.ММ.ГГГГ. Снос дома 

<

адрес> не производился. Жильцы дома переселялись в 

<

адрес>, 

<

адрес> (жилые помещения предоставлялись всем, кто подал заявления). В дополнении указали, что 

<

адрес> находился на территории 

<

данные изъяты>, которая относилась к 

<

данные изъяты>. Жилье по указанному адресу распределял 

<

данные изъяты> для работников 

<

данные изъяты>. Сын истице был прописан по спорному дому согласно регистрации матери (истицы). В настоящее время в спорном доме никто не проживает. С ДД.ММ.ГГГГ дом постепенно разбирался, остался только фундамент.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица. 

Выслушав лиц участвующих в деле, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что законные основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из основании, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей и т.д.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений и т.д.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Положения статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными.

Договор социального найма не может быть заключен только на основании наличия формальной регистрации в спорном жилом помещении.

Для заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, находящего в собственности администрации МО «Южно-Курильский городской округ (бывшего общежития), недостаточно формальной регистрации в жилом помещении. Добровольное выбытие означает отказ от всех прав и обязанностей в отношении спорного жилого помещения. Лишь проживающие в жилом помещении лица, которые несут бремя его содержания, сохраняют все права и обязанности по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела следующее. 

Согласно справке 

<

данные изъяты> истица ФИО4 зарегистрирована по адресу

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, совместно с ней на данной площади зарегистрирован – сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Договор социального найма не заключался, так как жилое помещение на балансе администрации МО «Южно-Курильский городской округ» не стоит.

Согласно сообщению администрации Малокурильского сельского округа ФИО4 проживала в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по настоящее время зарегистрирована. Также указано, что указанная жилплощадь разрушена, для проживания непригодна. 

Из сообщения сельской администрации с.Малокурильское следует, что ФИО2 не обращалась в сельскую администрацию с.Малокурильское с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Жилое помещение по 

<

адрес> не муниципальное, находилось за границами 

<

адрес>, не обследовалось на предмет аварийности после землетрясения ДД.ММ.ГГГГ. Снос дома не производился.

Согласно справке 

<

данные изъяты> договор социального найма жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> с ФИО2 не заключался, в связи с тем, что данный дом не включен в акт приема-передачи муниципального имущества 

<

адрес>, согласно распоряжению КУМС от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за 

<

данные изъяты>.

Доказательств обратного, стороной истца, не представлено. Данное жилое помещение, согласно отзыву сельской администрации села Малокурильское распределял 

<

данные изъяты>.

Данные обстоятельства также прослеживаются и из искового заявления истицы, где она указывает, что она работала в 

<

данные изъяты>, и после землетрясения ей было предложено остаться проживать и работать на 

<

данные изъяты>, пообещав предоставить жилое помещение.

Из этого следует, что жилое помещение было предоставлено в связи с ее трудовой деятельностью в 

<

данные изъяты>.

Как следует из сообщения 

<

данные изъяты> сведения о собственниках объекта недвижимости, расположенного по 

<

адрес> отсутствуют. Объект недвижимости по вышеуказанному адресу на техническом учете не стоит, собственник либо балансодержатель с заявкой на выполнение работ по технической инвентаризации объекта не обращался. 

Доказательств, что спорное жилое помещение было передано в муниципальную собственность района и передаче его в хозяйственное ведение в 

<

данные изъяты> не предоставлено.

13 февраля 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию МО «Южно-Курильский городской округ» о решении ее жилищного вопроса.

Основанием отказа явились такие установленные обстоятельства как то, что в подпрограмме «Развитие жилищного строительства» муниципальной программы «Обеспечение населения МО «Южно-Курильский городской округ» качественным жильем на 2014-2020 годы» по «Сведениям о многоквартирных домах, которые признаны до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации», не значится д

<

адрес>, так как указанный дом находится вне границ 

<

адрес>, никогда не входил в список муниципального жилищного фонда, поэтому не был обследован и признан аварийным.

Также установлено, что после землетрясения и до настоящего времени года, истица в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, взамен утратившего, постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращалась.

Таким образом, основания предоставления жилых помещений по договорам социального найма предусмотрены статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениям, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениям, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания предоставления жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

В соответствии со статьей 6 ФЗ-189 с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как установлено, и не опровергнуто стороной истца, ФИО2 малоимущей не признавалась, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состояла, и в настоящее время не состоит.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что материалами дела подтверждается, что истица в установленном законом порядке не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, не была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, приходит к выводу об отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Добровольно отказавшись от проживания и пользования предоставленного ей жилого помещения, она длительное время не заявляла о своих правах. 

Кроме того, требования истицы о предоставлении ей вне очереди по договору социального найма другого благоустроенное применительно к условиям 

<

данные изъяты> комнатное жилое помещение не менее 

<

данные изъяты> кв.м., неубедительны, поскольку не представлено тому доказательств, что спорное жилое помещение состояло из 

<

данные изъяты> комнат, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.. 

Из представленных материалов дела не следует обстоятельств, свидетельствующих о вселении семьей истца в спорную квартиру применительно к условиям социального найма. Основания вселения истицы, не указывают на характер пользования спорной квартирой на условиях социального найма.

Доказательств того, что администрация МО «Южно-Курильский городской округ» брала на себя обязательства по сносу жилого дома и предоставления жилого помещения истице, не представлено. Дом не относился и не относится к муниципальному жилищному фонду. ФИО2 данное жилое помещение на условиях социального найма не предоставлялось и в силу закона возникнуть не могло, на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий граждан не состояла, с заявлением о заключении с ней договора социального найма не обращалась.

Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается в обоснование своих требований истица, не принимается судом, поскольку признание дома аварийным и подлежащим сносу не свидетельствует о возникновении у истца, не признанного в установленном порядке, нуждающимся в жилом помещении, права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, из объяснений представителя ответчика следует, что данное заключение сделано без осмотра дома, техническое заключение специализированной организацией, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения в непригодном для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 не делалось. После дачи заключения, специалисты выезжали на место, где было установлено отсутствие спорного объекта. Данное заключение является неправомерным и в настоящее время решается вопрос межведомственной комиссии об отмене данного заключения.

Также, установлено, что спорный дом не существует с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, не может являться объектом гражданских прав.

Регистрация в жилом помещении носит уведомительный характер, и не может являться основанием для приобретения права на жилое помещение, кроме того, данное жилое помещение предоставлялось временно, на время работы, в настоящее время, данное жилое помещение не включено в муниципальную собственность.

Напротив, представленные в материалы дела доказательства, подтверждают то, что ФИО2 добровольно отказалась от своих прав и обязанностей по отношению к спорному жилому помещению, поскольку согласно установленных по делу обстоятельства, она не осуществляла попытки вселения, и не несла бремя его содержания, и доказательств обратного суду предоставлено не было.

Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

В связи с чем, не имеется правовых оснований для предоставления ей внеочередном порядке другого жилого помещения по п.1 ч.2 ст.57 ЖК в связи с признанием названного дома непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истицей ФИО2 не представлено доказательств того, что она является лицом, которое в соответствии с федеральными законами, законодательством субъекта Российской Федерации, вправе претендовать на предоставление ей во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма благоустроенного жилого помещения.

Проанализировав в системной совокупности вышеуказанные нормы жилищного законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязательным условием предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и вне очереди в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции является факт признания в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и, по общему правилу нахождения того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку истец и члены ее семьи (сын) в качестве малоимущих органом местного самоуправления не признавались, в установленном законом порядке по вопросу постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрацию Малокурильского сельсовета по месту проживания (регистрации) не обращались, занимаемое ранее истцом жилое помещение не относилось к муниципальному жилищному фонду, документов, подтверждающих факт нахождения квартиры в пользовании на основании социального найма, не представлено, доказательств того, что дом, расположенный по 

<

адрес> в установленном законом порядке признан непригодным для проживания, ремонту или реконструкции не представлено, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности для предоставления истцу равнозначного жилого помещения по договору социального найма.

Не могут рассматриваться в качестве самостоятельных исковых требований истицы, об обязании включить в договор социального найма в качестве члена семьи ее сына ФИО3, а по существу представляют собой основания требования о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Руководствуясь статьями 194 – 197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное применительно к условиям 

<

данные изъяты> комнатное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте 

<

адрес>, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, с включением в договор социального найма в качестве члена семьи ее сына ? отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Сахалинский областной суд, через Южно-Курильский районный суд.

Судья О.И.Мигаль

Решение изготовлено 10 октября 2017 года.