Дело № 2а-1346/2023

УИД 74RS0010-01-2023-001469-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года село Кизильское

Агаповский районный суд постоянное судебное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Унрау Т.Д., 

при секретаре Лазаревой А. А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Агаповского и Кизильского районов Челябинской области, призывной комиссии Челябинской области, военному комиссариату по Челябинской области о признании незаконным решения призывной комиссии о присвоении категории годности к военной службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Агаповского и Кизильского районов Челябинской области о признания решения призывной комиссии незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Агаповского и Кизильского районов и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Призывной комиссией Агаповского и Кизильского районов Челябинской области ему была определена категория годности к военной службе «Б», ДД.ММ.ГГГГ ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы. При прохождении медицинского освидетельствования он предъявил медицинскую документацию и озвучил жалобы на заболевание стоп – плоскостопие, которое препятствует прохождению военной службы. На дополнительное медицинское освидетельствование он направлен не был. Считает, что при наличии озвученных жалоб имеет место серьезное заболевание, препятствующее прохождению им воинской службы, поэтому ему должна была быть присвоена категория годности «В». Решение о его годности к военной службе было принято с нарушением порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами он не был осмотрен в полном объеме, не изучены представленные им документы, эти документы отвергнуты, на дополнительное обследование врачами при проведении контрольного медицинского освидетельствования он направлен не был, поэтому имеет место нарушение его права на освобождение его от призыва на военную службу. Просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Агаповского и Кизильского районов Челябинской области о его призыве на военную службу. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен имеется уведомление в получении судебной повестки, так же ранее извещался о месте и времени судебного разбирательства судебные извещения получены. 

Представитель ответчика призывной комиссии Агаповского и Кизильского районов в судебное заседание не явился, о рассмотрении дел извещен.

Представитель ответчиков Призывной комиссии Челябинской области и ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, ранее представил отзыв, в котором указал, что с исковыми требованиями не согласен, т. к. порядок проведения освидетельствования истца не нарушен, все доводы и жалобы истца на состояние здоровья при проведении освидетельствования были учтены, в личной карте ответчика имеются все данные, заверенные личными подписями врачей-специалистов, оснований для направления ответчика на дополнительное медицинское освидетельствование не имелось. 

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на сайте суда в сети «Интернет».

При достаточности доказательств, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1 и 5 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрено, что принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (абзац пятый пункта 8).

В силу ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 13 Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

Пунктом 14 Положения так же предусмотрено, что до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п. 22 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья. Медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу организует призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Врачи-специалисты, проводившие медицинский осмотр гражданина, призванного на военную службу, в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника делают запись о проведении медицинского осмотра гражданина, призванного на военную службу, и заверяют ее своей подписью и личной печатью.

В случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

Повторное освидетельствование граждан осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 22(2) настоящего Положения. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления. Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям. Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование. 

В соответствии с п. 22(2) Положения контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования осуществляют врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата. Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона N 53-ФЗ освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II «Расписание болезней» приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Агаповского и Кизильского районов Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ. При постановке на первоначальный воинский учет по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 была выставлена категория годности «А» - годен к военной службе (л.д. 112 оборот).

В период с 2019 года ФИО1 проходил обучение в медицинском колледже ФГБОУ ВО ЮУГМУ МинздравРоссии, в связи с прохождением обучения ФИО1 предоставлялась отсрочка от воинской службы. Согласно справке учебного учреждения срок окончания обучения ФИО1 истекает ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 47, 48, 49, 119).

В период проведения мероприятий связанных с призывом весной 2023 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование. При этом ДД.ММ.ГГГГ для определения состояния здоровья по направлению военного комиссара Агаповского и Кизильского районов ФИО1 проходил амбулаторное обследование в ГБУ «Районная больница с. Кизильское» (л.д. 120-122) 

В соответствии с медицинским заключением (л.д. 109), выданными данным лечебным учреждением, ФИО1 выставлен диагноз продольное плоскостопие III степени. 

В соответствии с листом медицинского освидетельствования и учетной карточкой призывника ФИО1 был осмотрен врачами призывной комиссии военного комиссариата Агаповского и Кизильского районов (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии листом медицинского освидетельствования врачом хирургом военно-врачебной комиссии призывной комиссии военного комиссариата Агаповского и Кизильского районов ФИО1 выставлен диагноз продольное плоскостопие III степени (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ №) ФИО2 установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе (л.д. 108). 

В соответствии учетной картой призывника решением призывной комиссии Кизильского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ прокол № ФИО1 установлена категория годности к военной службе «В» (л.д. 112-113). 

Для подтверждения категории годности личное дело призывника ФИО1 было направлено в призывную комиссию Челябинской области для утверждения вынесенного решения.

ФИО1 был осмотрен военно-врачебной комиссией призывной комиссии Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, в том числе врачом хирургом. По итогам осмотра врачом-хирургом ФИО1 установлена категория годности «Б-3».

Указанные данные внесены в лист медицинского освидетельствования ФИО1 и его учетную карту призывника (л.д.108, ). 

На основании данных документов протоколом заседания призывной комиссии Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ решение призывной комиссии Кизильского муниципального района отменено, ФИО1 на основании п. «г» статьи 68 графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ №) и дополнительных требований к состоянию здоровья признан «Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3», в соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 38). 

Суд считает, что решение об установлении ФИО1 категории годности принято обоснованно. Оснований для признания решения незаконным и нарушающим права административного истца суд не усматривает исходя из следующего.

Данное решение принято призывной комиссией на основании медицинского освидетельствования, которое было проведено в рамках требований действующего законодательства. Каких-либо нарушений при проведении медицинского освидетельствования в отношении ФИО1 суд не усматривает.

ФИО1 был осмотрен как военно-врачебной комиссией муниципального района, так и в ходе контрольного медицинского освидетельствования, проведенного военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта федерации. При этом на проведение медицинского освидетельствования ФИО1 были представлены дополнительные медицинские документы, подтверждающие состояние его здоровья, доказательств того, что при проведении военной врачебной комиссией как призывной комиссии Кизильского района, так и призывной комиссии Челябинской области данным документам не дана оценка не имеется. В листы освидетельствования были внесены сведения соответствующего врача-специалиста, изменяющую категорию годности (хирург). 

Доводы ФИО1 о незаконности решения ввиду непроведения в отношении него дополнительного обследования необоснованны. При проведении освидетельствования врачебной комиссией призывной комиссии Агаповского и Кизильского районов ФИО1 направлялся на дополнительное обследование, что подтверждено направлением и заключением рентгенолога.

В соответствии с п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе личное дело ФИО1 было направлено в призывную комиссию Челябинской области, по результатам заочного исследования он был вызван на контрольное медицинское освидетельствование, куда он и явился для осмотра. Доказательств невозможности дать заключение о состоянии здоровья ФИО1 при проведении контрольного медицинского освидетельствования по представленным документами и необходимости направления истца на обследование не имеется.

Представленные в военно-врачебную комиссию истцом медицинские документы, подтверждающие наличие у ФИО1 заболеваний, так же не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку данные документы позволили медицинской комиссии дать заключение о пригодности ФИО1 для военной службы.

Изменение категории годности к военной службе входит в компетенцию военной врачебной комиссии, проводящей контрольное медицинское освидетельствование. 

Само по себе несогласие ФИО1 БЮ. с заключением военной врачебной комиссии о незаконности решения не свидетельствует. Своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, а так же с результатам контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 не воспользовался. 

Кроме того призывной комиссией Кизильского района решение о призыве ФИО1 на военную службу не принималось, данным решением ФИО1 освобожден от призыва на военную службу в связи с установлением ему категории годности «В». Решением призывной комиссии Челябинской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) решение призывной комиссии Кизильского муниципального района Челябинской области (протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ) отменено, ФИО1 признан «Б» годным к военной службе с незначительными ограничениями с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу на основании п. 2 ст.24 Федерального закона № 54-ФЗ до 30 июня 2023 года. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не усматривает. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований к призывной комиссии Агаповского и Кизильского районов Челябинской области, призывной комиссии Челябинской области, военному комиссариату по Челябинской области о признании незаконным решения призывной комиссии отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Агаповский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.