РЕШЕНИЕ

21 ноября 2024 года г. Ангарск

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Назарова Е.В., с участием ФИО1 у. и его представителя ПАА, действующего на основании письменного заявления, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело № (12-365/2024) по жалобе ФИО1 у. на постановление врио заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по ... ЗВВ от ** об административном правонарушении УВМ № о назначении гражданину ... ФИО1 у. административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по ... капитана полиции ЗВВ № УВМ № от ** ФИО1 у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

ФИО1 у. обратился в Ангарский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой указал, что не согласен с вынесенным постановлением, он и другие работники постоянно проживают по месту пребывания по адресу: ..., работаю в Обществе с ограниченной ответственностью «МонтажТехСтрой Иркутск» маляром по трудовому договору с **, которая ведёт ремонтные работы на объекте «Сбербанка России» в городе .... Для того, чтобы он и другие работники могли подготовиться к трудовому дню - переодеться, умыться, попить чаю, а также после рабочего дня также переодеться, помыться, привести себя в порядок, поскольку после работы они все и он в том числе, в штукатурке, краске, пыли, работодатель нанял для них квартиру в городе .... Доставка в ... и обратно осуществляется транспортом работодателя утром и вечером.

Их пребывание в ... носит временный характер в течение рабочего дня, необходимого для выполнения трудовых задач на объекте ремонта, то есть постоянно он там не находится и миграционное законодательство в этой части не нарушает. Работодатель обеспечивает доставку работников до места работы самостоятельно каждый день.

Кроме того, нельзя не отметить, что в постановлении отсутствует дата начала правонарушения, то есть, орган миграционного учёта не доказал, что он (даже если посчитать, что действительно нарушил миграционное законодательство) нарушил срок в семь дней, в течение которых обязан был уведомить ОВМ о смене места пребывания.

Таким образом, полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный кодексом об административных правонарушениях.

Просит: постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по ... ... от ** о привлечении ФИО1 у. к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях за нарушение правил миграционного учёта и назначении наказания в виде штрафа 2 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 у. в судебном заседании настаивал на доводах жалобы по всем изложенным в ней основаниям, пояснил, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, также ежедневно транспортом работодателя их привозят из ... и вечером – обратно в .... В день проверки ** сломалась машина, и они уехали в ... через час после того, как закончилась проверка, на маршрутном автобусе №. Номер дома в ..., которую снял работодатель для них - №, а не №.

В судебном заседании защитник-представитель ПАА поддержал доводы жалобы по всем изложенным в ней основаниям и позицию своего доверителя, просил отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

Выслушав ФИО1 у., и его защитника-представителя ФИО1 у., исследовав с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и как неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16.12.2010 N 1680-О-О, от 29.09.2011 N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 20).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту. После направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи. Передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (ч. 3 ст. 20).

В соответствии с п. 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином.

3.1. При наличии у иностранного гражданина в собственности жилого помещения, находящегося на территории Российской Федерации, он может в случае фактического проживания в данном помещении заявить его в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания и документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение, в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр. Иностранный гражданин вправе не представлять документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение, если сведения, содержащиеся в данном документе, находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. В этом случае орган миграционного учета самостоятельно запрашивает данные документы (сведения о содержании данных документов, выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации) в соответствующих государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

3.2. В случае, если жилое или иное помещение, предоставленное иностранному гражданину для фактического проживания (временного пребывания), принадлежит на праве собственности гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему за пределами Российской Федерации, иностранному гражданину, иностранному юридическому лицу или иной иностранной организации, находящимся за пределами территории Российской Федерации, иностранный гражданин обязан лично уведомить орган миграционного учета о своем прибытии в место пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин к уведомлению о своем прибытии в место пребывания дополнительно прилагает нотариально удостоверенное согласие принимающей стороны на фактическое проживание (нахождение) у нее иностранного гражданина.

3.4. В случае, если иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, фактически проживает в помещении, которое заявлено в ходатайстве о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию в качестве предполагаемого места пребывания, уведомление о своем прибытии в данное место пребывания может быть подано в орган миграционного учета лично иностранным гражданином в сроки, установленные частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона. Данное правило не распространяется на случаи размещения иностранного гражданина в организациях и учреждениях, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 3 статьи 20 и частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

4. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Основанием для составления в отношении гражданина ... ФИО1 у. протокола УВМ № от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, послужил тот факт, что ** в ** в ходе проведения проверочных мероприятий совместно с сотрудниками УУП ОП№2 УМВД России по Ангарскому городскому округу по адресу: ... выявлен иностранный гражданин ... ФИО1 у.. ** г.р., который в нарушение требований, предусмотренных ч. 3. 3.1. 3.2 и 4 ст. 22 Федерального закона № 109 - ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» обязан лично направить уведомление о прибытии в орган миграционного учёта в течение 7 рабочих дней со дня прибытия в новое место пребывания, а именно ФИО1 у. ** г.р. прибыл по адресу: ..., обязан был в срок до ** уведомить о месте пребывания орган миграционного учёта непосредственно либо через многофункциональный центр, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

В постановлении № УВМ № от ** должностным лицом врио заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по ... на основании составленного протокола об административном правонарушении и представленных к нему материалов сделан вывод, что иностранный гражданин ... ФИО1 у. ** г.р. совершил административное правонарушение, предусмотренное: ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ выразившееся в нарушении правил миграционного учёта. 

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В качестве доказательств совершения гражданином ... ФИО1 у. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в материалах дела представлены следующие доказательства: 

- протокол об административном правонарушении УВМ № от **,

- копия паспорта, миграционной карты и патента гражданина ... ФИО1 у. из которых следует, что ФИО1 у. прибыл в Российскую Федерацию **, имеет патент на осуществление трудовой деятельности по специальности «маляр».

- объяснения ФИО1 у. от **, из которых следует, что от дачи объяснений он отказался, в слугах переводчика не нуждается, 

- копия регистрационной карты по месту пребывания сроком до ** по адресу: ...;

- справка по лицу ИБД Регион на ФИО1 у. ** г.р.

- копия рапорта врио заместителя начальника ОВМ УМВД России по ... ЗВВ от ** и фотоснимки к нему. Из рапорта следует, что ** в вечернее время (в период **.) сотрудниками ОВМ совместно с сотрудниками УУП ОП-2 УМВД России по ... осуществлен выезд поступившей информации по факту проживания иностранных граждан по адресу: .... При проведении проверочных мероприятий установлено, что в трёхкомнатной квартире, расположенной на пятом этаже многоквартирного дома на момент проверки находилось 6 иностранных граждан Республики Узбекистан, состоящие на миграционном учете в ..., в том числе ФИО1 у. Спальные места в наличии. Согласно опроса соседей, указанные граждане проживают в квартире около 1 месяца. По результатам проведенной проверки вышеуказанные граждане привлечены к административной ответственности ** по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, перечисленные доказательства не содержат сведений, позволяющих сделать безусловный вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в совершении которого ФИО1 у. признан виновным.

Указанное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ не является длящимся, а совершено в форме бездействия, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ"), таким образом, время совершения административного правонарушения - следующей день после истечения 7 рабочих дней со дня прибытия ФИО1 у. по адресу: ....

Как следует из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления от **, указано, что ФИО1 у. не выполнил обязанность в срок до ** по уведомлению о месте пребывания орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр, либо в установленном порядок почтовым отправлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

При этом согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с п.4 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, ни одним из представленных в материале дела документом не зафиксирован день прибытия ФИО1 у. по адресу: ..., и, соответственно, ни протоколом об административном правонарушении, ни постановлением об административном правонарушении не установлена дата совершения правонарушения, а кроме этого, не подтверждается материалами дела срок **, до которого у ФИО1 у. имелась обязанность по уведомлению о месте пребывания орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр, либо в установленном порядок почтовым отправлением.

При рассмотрении дела ни от ФИО1 у. ни от свидетелей, ни от собственника жилого помещения, объяснений, подтверждающих дату прибытия ФИО1 у. по адресу: ..., отобрано не было. 

Исходя из указанного в протоколе и постановлении срока ** и положений ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ 22, то ФИО1 у. должен был прибыть по новому адресу **, однако, сведений об этом в административном материале не представлено.

Также, в качестве доводов жалобы указано, что иностранный гражданин ... ФИО1 у. находился по адресу: ... без цели постоянного пребывания и проживания, а для ежедневного визита с целью выполнения бытовых действий: прием пищи, переодевание, выполнения гигиенических процедур. 

В подтверждение чего представлены: копия трудового договора № от **, копия Приказа № «О назначении генерального директора» ООО «МонтажТехсСтрой» от **, копия решения участника ООО «МонтажТехСтрой Иркутск» от **, копия договора подряда на проектирование, реконструкцию объектов № от **, копия Приказа ООО «МонтажТехСтрой Иркутск» от **, копия договора аренда № от **, копия договора найма жилого помещения от **.

Из представленных к жалобе документов следует, что гражданин ... ФИО1 у. находится в трудовых отношениях с ООО «МонтажТехСтрой Иркутск» с ** и осуществляет трудовую деятельность в должности маляра на основании патента 38 № в соответствии с договором подряда № от **.

Согласно копии договора подряда на проектирование, реконструкцию объектов № от ** между заказчиком ПАО «Сбербанк России» и подрядчиком ООО «МонтажТехСтрой Иркутск» заключен договор по выполнению проектных и строительно-монтажных работ на объектах, в том числе в ... по адресу: ..., объекта ПАО «Сбербанк» ВСП №.

Приказом генерального директора ООО «МонтажТехСтрой» от ** организованы строительно-монтажные работы по адресу: ..., на объекте ПАО «Сбербанк» ВСП № путем осуществления ежедневной перевозки сотрудников, в том числе ФИО1 у. с места производства работ: ... на объекте ПАО «Сбербанк» ВСП № до места проживания (регистрации) по адресу: ... и ... период с ** и ** на автомобилях (указаны марки и гос. номера).

В соответствии с договором найма жилого помещения от ** без номера между арендодателем МПР и арендатором ООО «МонтажТехСтрой» заключен договор найма жилого помещения по адресу: ....

Материалами дела также не опровергаются приведенные в жалобе доводы о нахождении ФИО1 у. по адресу: ... без цели постоянного пребывания и проживания.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела не проверены, достоверно не установлены, им не была дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, на основании представленных документов нельзя прийти к неопровержимому выводу, что действия ФИО1 у. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, а такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Указанные нарушения требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные по настоящему делу, являются существенными, влекущими отмену постановления должностного лица, поскольку они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение врио заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Ангарскому городскому округу ЗВВ

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное, а также приведенные в жалобе доводы, и принять по делу постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 у. на постановление врио заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по ... ЗВВ от ** об административном правонарушении УВМ № о назначении гражданину ... ФИО1 у. административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по ... ЗВВ от ** об административном правонарушении УВМ № о назначении гражданину ... ФИО1 у. административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 у. направить на новое рассмотрение врио заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по ... ЗВВ

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Назарова