Дело № 3а-46/2025 

42OS0000-01-2025-000052-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 22 апреля 2025 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Вакула Л.М.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» о признании недействующим в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

26 декабря 2024 года Администрацией Правительства Кузбасса принято распоряжение № 34-ра «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Распоряжение № 34-ра). 

Пунктом 1 Распоряжения № 34-ра определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее – Перечень), пункт 138 которого содержит объект недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №№ (л.д.47-50).

Распоряжение №34-ра опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» по адресу http://bulleten-kuzbass.ru 26 декабря 2024 года (л.д.46).

Акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – АО «УК «Кузбассразрезуголь») обратилось в суд с административным иском о признании не действующими со дня вступления в силу пункта 149 Распоряжения № 35-ра и пункта 138 Распоряжения №34-ра.

Требования мотивирует тем, что АО «УК «Кузбассразрезуголь» является собственником здания с кадастровым номером №№ по адресу: 

<

адрес> и расположенного под ним земельного участка с кадастровым номером №№ и разрешенным использованием: «административное здание».

Считает, что в оспариваемый в части нормативный правовой акт здание истца включено ошибочно, поскольку в нем отсутствуют помещения для размещения офисов и офисной инфраструктуры площадью более 20 процентов от его общей площади, расположенные в здания согласно техническому паспорту помещения используются для производственной деятельности АО «УК «Кузбассразрезуголь» и размещения его сотрудников и организации их работы, общая площадь переданных в аренду помещений составляет 7,6 процентов от площади здания и используется дочерними и иными обществами с целью обеспечения производственной деятельности истца (организация питания, телефонной и информационно – телекоммуникационной связи, облуживание программного обеспечения), в коммерческих целях помещения в здании истцом не сдаются. Здание размещено в территориальной зоне – зона жилой застройки, а не в общественно-деловой зоне.

По итогам проведения проверки и осмотра здания на основании заявления об исключении его из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, дан ответ о необоснованном включении в Перечень и исключении из него на очередной налоговый период.

Указывает на то, что включение объекта в перечень оспариваемого нормативного правового акта неправомерно возлагает обязанность по уплате налога на имущество организаций в повышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям поддержал. Суду пояснил, что протокол обследования от 2 февраля 2024 года был предметом исследования в ином судебном разбирательстве и признан ненадлежащим доказательством, где также было установлено, что здание используется не в деловых или коммерческих, а производственных целях. В здании находятся необходимые службы, обеспечивающие производственный процесс, управление горными работами и промышленной безопасностью по всему Кузбассу осуществляется непосредственно из здания, находящегося в г. Кемерово. В здании находится большой диспетчерский пункт, инженерная служба, механическая служба, которые организовывают процесс ремонта, то есть поддержания постоянной работоспособности горного оборудования, также в нем находится централизованная бухгалтерия, которая обеспечивает необходимое в соответствии с законом ведение бухгалтерского учета и отчетности. В здании есть небольшое количество кабинетов, которое сдается в аренду организациям, обеспечивающим компании междугороднюю связь, телефонию и радиосвязь между нашими предприятиями, между горным оборудованием. Само здание сопровождает процесс по добыче полезных ископаемых. Из технической документации не следует, что здание относится к административно-деловому центру и может использоваться в коммерческих целях, действует пропускной режим. С момента обследования здания специалистами комитета по развитию региональных систем Администрации Правительства Кузбасса 2 февраля 2024 года до настоящего времени, в здании никаких изменений не произошло. 

Представитель административного ответчика администрации Правительства Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.62-69). Суду пояснила, что нормативный правовой акт принят в соответствие с необходимыми требованиями. Был произведен визуальный осмотр здания, составлен документ, в котором было зафиксировано состояние здания на момент 2 февраля 2024 года и установлено, что вид разрешенного использования земельного участка и фактическое использование здания совпадают, здание используется для размещения офисного персонала и используется в коммерческих целях, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, в которой содержатся различные виды деятельности. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего дела, администартивного дела №3а-144/2024 заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области Фроловой Т.Е., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 67 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отнесено установление, изменение и отмена региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Кемеровской области от 26 ноября 2003 г. № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, полномочия уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в пунктах 7 и 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, осуществляет Администрация Правительства Кузбасса.

Согласно подпункту 5.1.7 пункта 5 постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 18.10.2021 № 91-пг «Об Администрации Правительства Кузбасса» администрация при реализации возложенных на нее полномочий имеет право издавать приказы и распоряжения, в том числе носящие нормативный характер.

В силу пункта 3.4 Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» сформированный перечень размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу пункта 2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса» официальным источником опубликования актов Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса является, в том числе сайт «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru.

Учитывая изложенное, распоряжение № 34-ра принятое Администрацией Правительства Кузбасса, принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, опубликовано в соответствии с требованиями закона. По данным основаниям указанное распоряжение не оспариваются.

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 данного Кодекса.

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый, в том числе, для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц (статьи 378.2, 406 НК РФ). В частности, таким критериям соответствуют административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Как было указано выше, виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, названы в статье 378.2 НК РФ, в которой указаны: 

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1);

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1).

Подпунктами 1 и 2 пункта 3 приведенной статьи предусмотрено, что в целях данной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, если здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо если здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Налог на имущество организаций установлен и введен в действие на территории Кемеровской области статьей 1 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций», пунктом 2 статьи 3 которого установлено, что для недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость, в отношении видов недвижимого имущества, указанного в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона налоговая ставка составляет 2,0%.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2016 № 226 утверждено Положение «О реализации Закона Кемеровской области от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (далее - Положение №226), действовавшее до 08.02.2022 и определяющее порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, порядок формирования и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, и порядок взаимодействия при установлении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений и формировании такого перечня.

Пунктом 2.1 указанного Положения предусмотрено, что проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений (далее - мероприятия) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым руководителем Администрации Кемеровской области или уполномоченным им лицом списком зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования.

Должностные лица Администрации Кемеровской области, уполномоченные на проведение мероприятия, вправе проводить обследование, в том числе с использованием фотосъемки (при необходимости видеосъемки) здания (строения, сооружения), нежилых помещений, указанных в поручении, без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками указанных зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (пункт 2.7 Положения).

По результатам проведения мероприятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его окончания составляется протокол (пункт 2.8 Положения).

Мероприятие проводится должностными лицами Администрации Кемеровской области в отношении каждого здания (строения, сооружения), нежилого помещения не более одного раза в период с 1 января по 1 декабря каждого календарного года (пункт 2.10 Положения).

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» Правительством Кемеровской области – Кузбасса» Правительством Кемеровской области – Кузбасса 9 февраля 2022 года принято постановление № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций») пунктом 1 которого утверждено Положение о реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций», действующее с 09.02.2022 (далее также – Положение № 64).

Согласно пункту 3.1 Положения № 64 администрация Правительства Кузбасса в течение календарного года формирует перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - перечень), на очередной налоговый период (пункт 3.1 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций»).

Пунктом 2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.02.2022 № 64 «О реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 26.11.2003 № 60-ОЗ «О налоге на имущество организаций» предусмотрено, что здания (строения, сооружения), нежилые помещения, включенные по состоянию на 31.12.2022 в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год по виду их фактического использования, подлежат включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередные налоговые периоды начиная с 2023 года без проведения дополнительных мероприятий по определению вида их фактического использования.

Пунктом 2.1 Положения № 64 предусмотрено, что проведение мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (далее - мероприятия) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым руководителем Администрации Правительства Кузбасса или уполномоченным им лицом списком зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования.

Должностные лица Администрации Правительства Кузбасса, уполномоченные на проведение мероприятия, вправе проводить обследование зданий (строений, сооружений), нежилых помещений, указанных в поручении, в том числе с использованием фото- и (или) видеофиксации без взаимодействия с собственниками (юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями), их уполномоченными лицами, пользователями указанных зданий (строений, сооружений), нежилых помещений (пункт 2.7 Положения № 64).

По результатам проведения мероприятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты его окончания составляется протокол, который в течение трех рабочих дней утверждается руководителем Администрации Правительства Кузбасса или уполномоченным им лицом (пункт 2.8 Положения № 64).

Мероприятие проводится должностными лицами Администрации Правительства Кузбасса в отношении каждого объекта недвижимого имущества здания (строения, сооружения), нежилого помещения не более одного раза в период с 1 января по 1 декабря каждого календарного года (пункт 2.13 Положения № 64).

Судом установлено, что административный истец является собственником здания с кадастровым номером №№, площадью 15 945 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес> (ОАО «Кузбассразрезуголь») (л.д.105-107 – выписка из ЕГРН об основных характеристиках). 

По данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, назначение вышеуказанного здания: «Нежилое», наименование: «Здание», количество этажей «8, в том числе подземных 1».

Здание с кадастровым номером №№ расположено на земельном участке с кадастровым номером №№ местоположение: 

<

адрес>, вид разрешенного использования «Административное здание» (Дело № 3а-144/2024 л.д.83-84).

Административный ответчик связывает включение здание в оспариваемый нормативный правовой акт с проведенным в отношении него обследованием и видом разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка: «Административное здание», на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером №№, исходя из буквального его прочтения, однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на нем объекта исключительно в целях, соответствующих приведенному налоговому законодательству и предусматривающих размещение на нем перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов.

Данные объекта из ЕГРН и документы технического учета (инвентаризации) в отношении нежилого здания, не содержат сведений, которые бы прямо указывали на размещение в нем офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания.

Так, в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 16.04.2005 здание по адресу: 

<

адрес> общей площадью 15 945 кв.м., назначение: «учрежденческое», включает следующую классификацию помещений в нем: «лестничная», «коридор», «эл.щитовая», «склад», «кабинет», «спорт.зал», «раздевалка», «душевая», «туалет», «бытовая», «комната отдыха», «сауна», «узел холодной воды», «кладовая», «прачечная», «гардероб», «холодильник», «машинное отделение», «колориферная», «вент.камера», «подъемник», «овощной цех», «мясной цех», «кондитерский цех», «тепловой узел», «переплетный цех», «узел горячей воды», «мастерская», «тамбур», «аккумуляторная», «художественная мастерская», «лаборатория», «множительный цех», «копиров.множит.бюро», «архив», «вентиляционная», «типография», «почта», «мусоропровод», «лифт», «зал», «фойе», «мойка», «кухня», «холл», «атс», «приемная», «охрана», «магазин», «музей», «ванная», «шкаф», «касса» (л.д.108-133).

Само по себе наименование здания в технических документах как «учрежденческое» и классификация расположенных в нем помещений не свидетельствует о его административно – деловом назначении, либо размещении в нем офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания.

В соответствии с представленным стороной ответчика протоколом обследования здания (строения, сооружения), нежилого помещения от 2 февраля 2024 года, здание с кадастровым номером №№, площадью 15 945 кв.м. фактически используется в целях делового, административного и коммерческого назначения (офисы и сопутствующая офисная инфраструктура 15 945 к.в.) (л.д.74-75).

Вместе с тем содержание протокола обследования не позволяют достоверно определить фактическое использование для целей размещения офисов более 20% площади здания, расчеты определения долей фактического использования помещений спорного объекта, как и фототаблица - отсутствуют, не указаны конкретные помещения, относящиеся к офисам, каким образом установлено, что вся площадь здания используется в целях делового, административного и коммерческого назначения из протокола не видно.

Учитывая изложенное и установленные обстоятельства, вывод о фактическом использовании всего здания под размещение офисов, сделан специалистами уполномоченного органа, только исходя из визуального осмотра, в отсутствие какого-либо обоснования и доказательств, соответственно представленный протокол не подтверждает факт использования более 20% от общей площади здания под размещение офисов и суд относится к нему критически.

Основным видов деятельности АО «УК» Кузбассразрезуголь», согласно данным выписки согласно общедоступным сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, является «добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом».

Из пояснений представителя истца следует, что в здании лишь несущественная доля помещений передана в аренду непосредственно обеспечивающим работоспособность внутренних систем АО «УК «Кузбассразрезуголь» организациям, все остальное здание используется непосредственно в производственном процессе по добыче полезных ископаемых, в нем расположены кадры, бухгалтерия, финансовые, экономические, юридические, производственные, контрольные, проектные и технические службы.

Учитывая изложенное, спорное здание непосредственно не задействовано в добыче угля отрытым способом, но является административным зданием, в котором располагаются службы, обеспечивающие производственную деятельность по добыче полезных ископаемых. 

В соответствии с реестром договоров аренды помещений, арендуемая площадь в здании по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 15 945 кв.м., составляет 1 301, 38 кв.м., что составляет менее 20 процентов его площади (л.д.82).

В здании имеется пропускной режим, исключающий в него свободный доступ третьих лиц (л.д.85-103).

В судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось, что АО «УК «Кузбассразрезуголь» является участником федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности.

Согласно пункту 1.1 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019 - 2021 годы, соглашение является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения и устанавливающим общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений в организациях угольной промышленности.

Из общедоступной информации, содержащейся на сайте АО «УК «Кузбассразрезуголь» не следует осуществление указанным юридическим лицом в спорном здании какого-либо вида деятельности, соответствующего критериям статьи 378.2 НК РФ, при том, что добыча полезных ископаемых в сфере угольной промышленности не охватывается диспозицией указанной статьи.

Доказательств, опровергающих данные факты, предоставлено не было.

Само по себе осуществление административным истцом указанной выше деятельности в целях извлечения прибыли не свидетельствует об отнесении принадлежащего ему здания к объектам, в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база которых, определяется как кадастровая стоимость имущества.

АО «УК «Кузбассразрезуголь» осуществляет основную деятельность по добыче полезных ископаемых не по месту нахождения спорного здания используя его в административных и способствующих осуществлению производственной деятельности целях.

Анализируя представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу о том, что в здании с кадастровым номером №№ оборудованы рабочие места руководства и части сотрудников технических служб предприятия, обеспечивающих функционирование производственного процесса и представляющие собой инфраструктуру предприятия осуществляющего деятельность, функционально неотделимую от единого процесса, не используемую в качестве самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности. 

Таким образом, отсутствуют основания для отнесения здания по адресу: 

<

адрес>, к объектам недвижимости, налоговая база в отношении которых исчисляется из их кадастровой стоимости, исходя из содержания статьи 378.2 НК РФ, ввиду расположения в нем способствующей осуществлению деятельности по добыче полезных ископаемых целях инфраструктуры, что не противоречит разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в определении № 305-ЭС22-23165 от 9 марта 2023 г.

Обстоятельства невозможности отнесения здания к объектам, в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по виду разрешенного использования земельного участка, документам технического учета, в том числе с учетом проведенного обследования, а также использование его в административных и способствующих осуществлению производственной деятельности целях, были установлены судом в рамках административного дела 3а-144/2024 по иску АО «УК «Кузбассразрезуголь» которым с даты принятия были признаны недействующими пункт 131 распоряжения Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2018 года № 2-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений» и пункт 117 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Администрации Правительства Кузбасса от 26 декабря 2023 года № 20-ра (л.д.136-141).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 января 2025 года указанное решение было оставлено без изменения (л.д.142-146).

Таким образом, до настоящего времени ранее установленные судебным актом обстоятельства, не изменились. 

Учитывая изложенное, оснований для включения спорного объекта недвижимости в оспариваемый нормативный правовой акт как по наименованию, использованию объекта недвижимого имущества, так по виду земельного участка и по предназначению, отсутствуют, ни к административно-деловому, ни к торговому центру (комплексу), здание на момент обследования, отнести нельзя.

Административным ответчиком достоверных доказательств фактического использования здания в целях, соответствующих приведенному налоговому законодательству и предусматривающих размещение на нем перечисленных в статье 378.2 НК РФ объектов и подтверждающих реальное использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания – на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, не представлено.

Поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, однако административным ответчиком доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие вышеназванного объекта недвижимости условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в Перечень, не представлено, не содержится их и в материалах дела, административный иск подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах административные исковые требования о признании недействующим пункта 138 Распоряжения № 34-ра, подлежат удовлетворению. 

Определяя момент, с которого указанный нормативный правовой акт в оспариваемой части должен быть признан недействующим, суд руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречил нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу с момента принятия, имеет ограниченный срок действия, а потому признание оспариваемых положений нормативного правового акта недействующим со дня его принятия, в полной мере будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В настоящее время официальным источником опубликования актов Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса является, в том числе сайт «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru (пункт 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области – Кузбасса»), сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано на указанном сайте в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 20 000 рублей (л.д.10).

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующим со дня принятия пункт 138 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Администрации Правительства Кузбасса от 26 декабря 2024 года № 34-ра. 

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Правительства Кузбасса в пользу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Решетняк А.М. 

В окончательной форме решение изготовлено 5 мая 2025 года.