Мотивированное 

решение

 Дело №2а-1580/2024

изготовлено 20.12.2024 года УИД 25RS0035-01-2024-002200-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«6» декабря 2024 года город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Е.Г.,

при секретаре ФИО1,

с участием прокуроров ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ООО «Рыбозавод Б.Камень» к администрации городского округа Большой Камень об оспаривании постановления в части, возложении обязанности,

установил:

ООО «Рыбозавод Б.Камень» обратилось в суд с административным иском, указав, что постановлением администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ истцу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № для завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком на три года с видом разрешенного использования рыбокомбинат. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Рыбозавод Б.Камень» и администрацией городского округа Большой Камень заключен договор аренды указанного земельного участка сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов для завершения строительства рыбокомбината, о чем в ЕРГН внесены соответствующие сведения. На арендованном земельном участке располагается объект незавершенного строительства 39% постройки, который принадлежит истцу на праве собственности. Указанный объект незавершенного строительства возведен истцом на основании выданного администрацией городского округа Большой Камень разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, из которого впоследствии путем перераспределения участков образовался земельный участок с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № ранее предоставлялся ООО «Рыбозавод Б.Камень» в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ с целью под строительство береговой базы и имел категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: служебные гаражи, территориальная зона П1. Истец обратился в администрацию городского округа Большой Камень с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Гараж для хранения производственного транспорта и механизмов в районе 

<

адрес>», однако ДД.ММ.ГГГГ было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине расположения земельного участка в территориальной зоне зеленых насаждений Р1, где согласно Правилам землепользованиям и застройки городского округа Большой Камень, утвержденных постановлением администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, в зоне зеленых насаждений отсутствует вид разрешенного использования «Рыбокомбинат», то есть переданный в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:36:010202:3327 расположен в зоне зеленых насаждений, в то время как ранее земельный участок был расположен в территориальной зоне П1. По мнению истца, при издании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не были приняты во внимание ранее установленные характеристики спорного земельного участка, зона, к которой он был ранее отнесен, то обстоятельство, что на участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности истцу. Из-за изменения территориальной зоны участка с П1 на Р1 ООО «Рыбозавод Б.Камень» лишен возможности реализовать цель использования переданного в аренду ДД.ММ.ГГГГ земельного участка для завершения строительства, расположенного на этом участке недостроенного объекта. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа Большой Камень «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Большой Камень» нарушаются права и законные интересы истца, поскольку препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования. 

С учетом уточнений заявленных требований ООО «Рыбозавод Б.Камень» просит признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Большой Камень», которым утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Большой Камень, абзац в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к территориальной зоне Р1; обязать администрацию городского округа Большой Камень опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, где было опубликовано оспариваемое постановление администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Большой Камень» и на официальном сайте администрации городского округа Большой Камень в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании представитель ООО «Рыбозавод Б.Камень» участия не принимал, о месте и времени извещен ненадлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель администрации городского округа Большой Камень ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменный отзыв, из которого следует, что до вступления в силу оспариваемого нормативного правового акта земельный участок с кадастровым номером №, из которого образован земельный участок с кадастровым номером №, располагался в территориальной производственной зоне П1. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р1, при этом вокруг него по-прежнему установлена территориальная зона П1. Нахождение земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне Р1 препятствует выдаче истцу разрешения на строительство для завершения строительства объекта незавершенного строительства. 

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, изучив доводы административного искового заявления и позиции органа местного самоуправления, исследовав материалы дела, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5 и 6 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям техническим регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), который должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 (части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ). Пунктом 1 статья 33 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования в муниципальном районе изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 55 статьи 29 Устава городского округа Большой Камень, утвержденного решением Думы ЗАТО города Большой Камень №-р от ДД.ММ.ГГГГ, к компетенции администрации городского округа относится осуществление полномочий, отнесенных к ведению исполнительно-распорядительного органа законодательством Приморского края.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 3 статьи 6 Закона Приморского края от 29.06.2009 года № 446-КЗ (редакция от 07.06.2024 года) «О градостроительной деятельности на территории Приморского края» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены: подготовка и утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение внесенных в указанные правила землепользования и застройки изменений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. При этом указанные полномочия, осуществляются местной администрацией городского округа (часть 4 статьи 6 Закона Приморского края от 29.06.2009 года № 446-КЗ).

Решением Думы городского округа ЗАТО Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены правила землепользования и застройки городского округа Большой Камень, которые решением Думы городского округа Большой Камень Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу. 

Постановлением Администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены новые правила землепользования и застройки городского округа Большой Камень. Данный нормативный правовой акт официально опубликован в издании газеты «ЗАТО» № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с указанной даты он вступил в силу.

Принятию оспариваемого постановления администрации городского округа Большой Камень предшествовало изготовление проекта внесения изменений, проведение публичных слушаний, оповещение о них, официальное опубликование заключения о результатах публичных слушаний в средствах массовой информации.

Таким образом, постановление администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Большой Камень» принято уполномоченным органом, и по процедуре его принятия административным истцом не оспаривается.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Большой Камень и ЗАО «Рыбозавод Большекаменский» заключен договор № аренды земельного участка (л.д. 64-65) без права выкупа общей площадью 0,7291 га (7291 кв.м) с кадастровым номером №, расположенный относительно ориентира нежилое здание, расположенное в границах участка, адрес ориентира: 

<

адрес> (пункт 1.1 договора). Земельный участок представлен из земель населенных пунктов под строительство береговой базы (пункт 1.2 договора). Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1 договора).

В период действия договора аренды постановлением администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с «под строительство береговой базы» на «рыбокомбинат» (л.д. 71-73), в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Большой Камень и ООО «Рыбозавод Б.Камень» подписано дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 70). Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка внесены в ЕГРН, о чем свидетельствует выписка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-63). В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №. 

Указанный объект недвижимости возведен истцом на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ объекта капитального строительства, выданного администрацией городского округа Большой Камень сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113-115). Нежилое помещение площадью 147,7 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, готовностью 39% с кадастровым номером № поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на объект ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ООО «Рыбозавод Б.Камень», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 47-51).

Из постановления администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010202:832, следует, что образованный земельный участок площадью 6677 кв.м, расположенный в городском округе Большой Камень, в районе 

<

адрес>, как и исходный расположен в территориальной зоне П1 (л.д. 82-83).

Постановлением администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:36:010202:832, с прекращением действия постановления администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86-87). Площадь земельного участка определена в размере 4598 кв.м, вид разрешенного использования: служебные гаражи, территориальная зона П1.

На основании постановления администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рыбозавод Б.Камень» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 0,4572 (4572 кв.м) с кадастровым номером №, расположенный в районе 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: рыбокомбинат, для использования в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком на 3 года (л.д. 79-80).

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления между администрацией городского округа Большой Камень и ООО «Рыбозавод Б.Камень» заключен договор № аренды земельного участка сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74-78).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-46) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе 

<

адрес>, образован из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – рыбокомбинат. 

Из представленного градостроительного плана земельного участка площадью 4572 кв.м с кадастровым номером №, подготовленного на основании заявления ООО «Рыбозавод Б.Камень» № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений (Р1), основными видами разрешенного использования являются: парки культуры и отдыха, объекты культурно-досуговой деятельности, благоустройство территории, площадка для занятий спорном, природно-познавательный туризм, деятельность по особой охране и изучению природы, предоставление коммунальных услуг, улично-дорожная сеть. Условно разрешенными видами использования земельного участка указаны: общественное питание, оборудованные площадки для занятия спортом. Вспомогательные: предоставление коммунальных услуг, улично-дорожная сеть и благоустройство территории (л.д. 120-129).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу постановления администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Большой Камень» располагался в территориальной зоне П1, допускающей ООО «Рыбозавод Б.Камень» строительство объекта капитального строительства «Гараж для хранения производственного транспорта и механизмов в районе 

<

адрес>». 

После вступления в силу оспариваемого постановления предоставленный административному истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:36:010202:3327 располагается в территориальной зоне Р1, не предусматривающей вид разрешенного использования – рыбокомбинат.

Изменение территориальной зоны и вследствие этого несоответствие функционального зонирования цели использования земельного участка послужило основанием для отказа администрации городского округа Большой Камень, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче ООО «Рыбозавод Б.Камень» разрешения на строительство объекта «Гараж для хранения производственного транспорта и механизмов в районе 

<

адрес>» на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010202:3327 (л.д. 111-112).

Частью 4 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено право физических и юридических лиц оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Административный истец, являясь собственником объекта незавершенного строительства, обладает правом на оспаривание Правил землепользования и застройки в отношении предоставленного ему в аренду земельного участка, на котором расположено его недвижимое имущество. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что при подготовке Правил землепользования и застройки, утвержденные оспариваемым постановлением, не было учтено существующее землепользование, а именно то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № ранее предоставлялся истцу под строительство береговой базы, позже для завершения строительства объекта капитального строительства, имеет вид разрешенного использования – рыбокомбинат, и на нем располагается принадлежащий истцу объект незавершенного строительства готовностью 39%.

В силу требований части 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Территориальные зоны, установленные в правилах землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков, без изменения при этом назначения территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно выкопировкам из карт градостроительного зонирования Генерального плана и Правил землепользования и застройки вокруг земельного участка с кадастровым номером № по-прежнему установлена производственная территориальная зона П1.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки городского округа Большой Камень, утвержденные постановлением администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к территориальной зоне Р1, нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 177-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ООО «Рыбозавод Б.Камень» к администрации городского округа Большой Камень об оспаривании в части постановления, возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Большой Камень» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к территориальной зоне Р1.

Возложить на администрацию городского округа Большой Камень обязанность опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, где было опубликовано оспариваемое постановление администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Большой Камень» и на официальном сайте администрации городского округа Большой Камень в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд Приморского края.

Председательствующий Е.Г. Беспалова