№12-16/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с.Тоцкое 18 марта 2019 года 

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В., 

при секретаре Ежиковой О.Н.,

с участием:

старшего помощника военного прокурора Тоцкого гарнизона ФИО1,

специалиста – эксперта межмуниципального отдела по г.Сорочинск, Сорочинскому, Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО2,

представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление специалиста – эксперта межмуниципального отдела по г.Сорочинск, Сорочинскому, Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – врио заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Тоцком районе ФИО2 от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста – эксперта межмуниципального отдела по г.Сорочинск, Сорочинскому, Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – врио заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Тоцком районе ФИО2 от 22 января 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО3 обратился в Тоцкий районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой указал, что спорный земельный участок был предоставлен ему в аренду на основании постановления главы Тоцкого района №532-п от 19.06.2007 года, в связи с чем не может расцениваться как самовольное занятия земельного участка. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Лицо привлеченное к административной ответственности ФИО3 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин не явки и заявления об отложении судебного заседание не предоставил.

Представитель ФИО3 – ФИО4 доводы и требования, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, и просила ее удовлетворить. 

Должностное лицо, специалист – эксперт межмуниципального отдела по г.Сорочинск, Сорочинскому, Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО2 просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев жалобу, заслушав представителя заявителя, должностное лицо, заключение старшего помощника военного прокурора Тоцкого гарнизона, полагавшего постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с данным Федеральным законом. Договоры аренды земельного участка, заключенные сроком более года, подлежат государственной регистрации.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса РФ» Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела в ходе проверки проведенной военной прокуратурой Тоцкого гарнизона с 29 ноября 2018 года по 03 декабря 2018 года установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права 56-АВ №306916, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области от 01 апреля 2015 года, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:32:0501001:334, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, расположенный на территории с.Тоцкое-Второе Тоцкого района Оренбургской области, в центральной части кадастрового квартала 56:32:0501001, зарегистрировано за Российской Федерацией. На основании свидетельства о государственной регистрации права от 20 ноября 2015 года право постоянного бессрочного пользования указанным участком принадлежит ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. ФИО3, являющийся индивидуальным предпринимателем, использует земельный участок общей площадью 27,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на котором расположено нежилое здание – магазин 

<

данные изъяты>. Используемый индивидуальным предпринимателем ФИО3 земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 56:32:0501001:334, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Правоустанавливающих документов на данный земельный участок у ФИО3 не имеется и в установленном законом порядке ему не предоставлялся. 

Данные обстоятельства явились основание для возбуждения заместителем военного прокурора Тоцкого гарнизона дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 по ст.7.1 КоАП РФ и привлечения ее в последующем к административной ответственности по данной статье.

Однако при рассмотрении дела должностным лицом Управления росреестра были допущены нарушения требований ст.26.1 КоАП РФ выразившиеся в не выяснении всех обстоятельств имеющих значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в судебном заседании на основании заявления ФИО3 от 27.04.2007 года последнему был предоставлен земельный участок под магазин в районе дома 

<

адрес>.

Постановлением главы администрации Тоцкого района Оренбургской области от 19 июня 2007 года, ФИО3 предоставлен земельный участок расположенный примерно в 10 метрах севернее жилого дома 

<

адрес> для строительства магазина.

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Администрацией Тоцкого района и ФИО3 последнему на условиях аренды передан земельный участок расположенный в 10 метрах севернее жилого дома 

<

адрес> для строительства магазина.

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Администрацией Тоцкого района и ФИО3 последнему на условиях аренды передан земельный участок расположенный в 10 метрах севернее жилого дома 

<

адрес> для эксплуатации магазина.

Согласно дополнительному соглашению № от 01.02.2008 года срок аренды земельного участка по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ продлен по ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что ФИО3 в последующем продлевалась аренда спорного земельного участка в представленных материалах дела не имеется, не представленного таких сведения в судебное заседание.

В 2015 году индивидуальным предпринимателем ФИО3 были заключены договора теплоснабжения и электроснабжения, предметов договора по которым является помещение магазина 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО3 с 29 апреля 2003 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя,

В соответствии с примечанием 1 к ст.7.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В апреле 2018 года администрацией Тоцкого района Оренбургской области в интересах прав индивидуальных предпринимателей осуществляющих свою деятельность на территории с.Тоцкое-Второе Тоцкого района ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и Департамент имущественных отношении Министерства обороны РФ были направлены запросы о передачи спорных земельных участков в аренду, либо в собственность собственникам зданий или в муниципальную собственность.

Согласно ответу поступившего из ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в адрес администрации Тоцкого района Оренбургской области 10 июля 2018 года Учреждение не имеет полномочий на самостоятельное распоряжении имуществом Вооруженных сил РФ, в своей деятельности руководствуется поручениями Департамента имущественных отношений Минобороны РФ и приказами Министра обороны РФ, а также не принимает решения по образованию земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения, а также выдела из земельных участков, так как не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Учреждением без согласия собственника – Министерства обороны РФ в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Сведений о поступлении ответа Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ на запрос администрации Тоцкого района Оренбургской области в интересах индивидуальных предпринимателей в судебное заседание не предоставлено.

Таким образом как установлено в судебном заседании ФИО3, являющимся индивидуальным предпринимателем, были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации регулирующего правоотношения в сфере использования земель и охраны собственности.

В соответствии со ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы ФИО3, отмене постановления специалиста – эксперта межмуниципального отдела по г.Сорочинск, Сорочинскому, Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – врио заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Тоцком районе ФИО2 от 22 января 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление специалиста – эксперта межмуниципального отдела по г.Сорочинск, Сорочинскому, Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – врио заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Тоцком районе ФИО2 от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья А.В.Градов