Дело № 5-308/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 7 июня 2017 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В. (403003, 

<

...>), 

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, МУП «Гор Хоз» - ФИО1, 

государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Городское Хозяйство» (МУП Гор Хоз) ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

7 апреля 2017 года в 14 часов 00 минут МУП «Гор Хоз»по адресам: 

<

адрес>, осуществляло свою деятельность с нарушениями Федерального Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116 от 21 июля 1997 года, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542; «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870, а именно: 

- МУП «Гор Хоз» не получена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

- не заключён договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления МУП «Гор Хоз» с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ;

- не заключён договор на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой;

- нe выполняются основные задачи производственного контроля по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности в МУП «Гор Хоз»; 

- не выполняются основные задачи производственного контроля по анализу состояния промышленной безопасности в МУП «Гор Хоз», в результате чего не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертиз промышленной безопасности;

- не организовано осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- не разработан план работы по осуществлению производственного контроля в предприятии;

- не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест.

- не проведено техническое диагностирование ШРП котла ДЕ-10/14 № 1 котельной №1 для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием у МУП «Гор Хоз» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации;

- не проведено техническое диагностирование ШРП котла ДЕ-10/14 № 3 котельной № 1 для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием у МУП «Гор Хоз» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации;

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-10100-2013 «Здание котельной №1» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-06709-2008 «Наружный газопровод среднего давления к котельной № 1» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-03958-2016 «Внутренний газопровод и газовое оборудование котла ДЕ-10/14 №3 котельной № 1» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-03959-2016 «Внутренний газопровод и газовое оборудование котла ДКВр 6,5/13 котельной № 1» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-03352-2016 «Газопроводы и газовое оборудование газорегуляторной установки котла ДКВр 6,5/13 котельной № 1» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не проведено техническое диагностирование внутреннего газопровода с техническими устройствами котла «Unical» котельной № 2 для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием у МУП «Гор Хоз» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации;

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ЗС-10099-2013 «Здание котельной № 2»(нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-06710-2008 «Наружный газопровод среднего давления к котельной № 2» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной № 3, предназначенной для осуществления технологических процессов на опасном производственном объекте, в связи с отсутствием проектной документации; 

- не проведено техническое диагностирование наружного газопровода с техническими устройствами котельной № 3 для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием у МУП «Гор Хоз» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации;

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-13581-2015 «Газопроводы и газовое оборудование газорегуляторной установки котельной № 3» (нет подтверждения выполнения мероприятий); 

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ЗС-10097-2013 «Здание котельной № 4» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не проведено техническое диагностирование наружного газопровода с техническими устройствами котельной № 4 для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием у МУП «Гор Хоз» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации;

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ЗС-10098-2013 «Здание котельной № 5» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не проведено техническое диагностирование наружного газопровода с техническими устройствами котельной № 5 для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи в связи с отсутствием у МУП «Гор Хоз» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, представитель МУП «Гор Хоз» ФИО1 вину в совершённом административном правонарушении признал в полном объёме, не отрицая факт, выявленных нарушений, заявил о том, что они будут устранены в ближайшее время. 

Государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО2 просил привлечь МУП «Гор Хоз» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Проверив материалы дела, выслушав участвующих при рассмотрении дела лиц, считаю вину МУП «Гор Хоз» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанной.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 № 693/11-рп от 20 февраля 2017 года, главному государственному инспектору отдела государственного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, промышленными сооружениями и котланадзора ФИО4, государственному инспектору межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 было поручено проведение плановой проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия Городищенского городского поселения «Городское хозяйство» (МУП «ГорХоз») в целях проверки исполнения ежегодного сводного плана проверок субъектов предпринимательства, утверждённого Генеральной прокуратурой Российской Федерации на 2017 год, порядковый номер проверки № 201700726711 и № 201700726712, с задачей проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта МУП «ГорХоз», свидетельство о регистрации опасных производственных объектов от 15 сентября 2015 года № А39-04690, а именно: система теплоснабжения, согласно требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116 от 21 июля 1997 года. 

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «ГорХоз» на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 № 6930/11-рп от 20 февраля 2017 года, установлено, что МУП «ГорХоз» эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности – систему теплоснабжения, регистрационный номер А39-04690-0002, зарегистрированную в государственном реестре опасных производственных объектов, согласно свидетельства о регистрации опасных производственных объектов от 15 сентября 2015 года № А39-04690, проверкой выявлены следующие нарушения в области промышленной безопасности, а именно: 

- МУП «Гор Хоз» не получена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

- не заключён договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления МУП «Гор Хоз» с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ;

- не заключён договор на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой;

- нe выполняются основные задачи производственного контроля по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности в МУП «Гор Хоз»; 

- не выполняются основные задачи производственного контроля по анализу состояния промышленной безопасности в МУП «Гор Хоз», в результате чего не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертиз промышленной безопасности;

- не организовано осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- не разработан план работы по осуществлению производственного контроля в предприятии;

- не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест.

- не проведено техническое диагностирование ШРП котла ДЕ-10/14 № 1 котельной №1 для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием у МУП «Гор Хоз» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации;

- не проведено техническое диагностирование ШРП котла ДЕ-10/14 № 3 котельной № 1 для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием у МУП «Гор Хоз» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации;

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-10100-2013 «Здание котельной №1» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-06709-2008 «Наружный газопровод среднего давления к котельной № 1» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-03958-2016 «Внутренний газопровод и газовое оборудование котла ДЕ-10/14 №3 котельной № 1» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-03959-2016 «Внутренний газопровод и газовое оборудование котла ДКВр 6,5/13 котельной № 1» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-03352-2016 «Газопроводы и газовое оборудование газорегуляторной установки котла ДКВр 6,5/13 котельной № 1» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не проведено техническое диагностирование внутреннего газопровода с техническими устройствами котла «Unical» котельной № 2 для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием у МУП «Гор Хоз» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации;

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ЗС-10099-2013 «Здание котельной № 2»(нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-06710-2008 «Наружный газопровод среднего давления к котельной № 2» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной № 3, предназначенной для осуществления технологических процессов на опасном производственном объекте, в связи с отсутствием проектной документации; 

- не проведено техническое диагностирование наружного газопровода с техническими устройствами котельной № 3 для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием у МУП «Гор Хоз» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации;

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-13581-2015 «Газопроводы и газовое оборудование газорегуляторной установки котельной № 3» (нет подтверждения выполнения мероприятий); 

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ЗС-10097-2013 «Здание котельной № 4» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не проведено техническое диагностирование наружного газопровода с техническими устройствами котельной № 4 для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием у МУП «Гор Хоз» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации;

- не выполнены мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности 39-ЗС-10098-2013 «Здание котельной № 5» (нет подтверждения выполнения мероприятий);

- не проведено техническое диагностирование наружного газопровода с техническими устройствами котельной № 5 для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи в связи с отсутствием у МУП «Гор Хоз» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации.

По данному факту государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол № 11-59-гн от 11 апреля 2017 года об административном правонарушении в отношении МУП «ГорХоз», предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «ГорХоз» эксплуатирует опасные производственные объекты III класса опасности с нарушением: п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 7, п.1,2 ст. 9, п. 1 ст.10, п.1 ст.11, п. 1, п. 3, п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 2, п. 1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 2, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадхзора от 15 ноября 2013 года № 542; п. 5, п. 6, п. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263; п. 3, п. 5, п. 6, п. 7, п. 27, п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзорв от 14 ноября 2013 года № 538; п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопротребления, утверждённого Постановлением правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870, что подтверждается актом проверки № 11/60-гн от 7 апреля 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с чем, считаю вину МУП «ГорХоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанной. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истёк.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств МУП «ГорХоз» учитывается полное признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Учитывая, что выявленное нарушение действующего законодательства МУП «ГорХоз» обязалось устранить в ближайшее время, а также то, что приостановление деятельности МУП «Гор Хоз» приведёт население к затруднительной жизнедеятельности, нахожу, что имеются основания для назначения МУП «ГорХоз» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятие «Городское хозяйство» (МУП «Гор Хоз») ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Бугаенко