Дело № 12-31/2017

Р Е Ш Е Н И Е

4 августа 2017 г. с. Красноармейское 

Судья Красноармейского районного суда Чувашской Республики Семенов В.П., с участием прокурора - помощника прокурора Красноармейского района Чувашской Республики юриста 2 класса Ильиной А.П., рассмотрев протест прокурора Красноармейского района Чувашской Республики на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноармейского района Чувашской Республики от 27 июня 2017 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, в отношении главы администрации Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, прожи-

вающей в 

<

адрес> 

<

адрес>,

прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, 

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора Красноармейского района Чувашской Республики от 25 мая 2017 г. в отношении главы администрации Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, по тем мотивам, что в связи с поступившими в администрацию Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики запросами Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии от 9 февраля 2017 г. и от 14 апреля 2017 г. об обследовании жилого дома, расположенного по адресу: д.Албахтино, 

<

адрес>, с целью оценки на предмет его пригодности (непригодности) для проживания, данной администрацией 20 февраля 2017 г., в нарушение требований п.8 ч.1 ст.14, ч.ч.3,4 ст.15 ЖК РФ и пунктов 7,8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 г. № 47, постановления администрации Красноармейского района Чувашской Республики № 164 от 25 апреля 2016 г., без участия представителей межведомственной жилищной комиссии Красноармейского района Чувашской Республики был обследован указанный выше жилой дом и единолично ФИО1, как главой сельского поселения, он признан непригодным для проживания без составления соответствующего заключения, в то время как согласно Закону Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» данный вопрос не относился к компетенции сельского поселения. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красноармейского района Чувашской Республики от 27 июня 2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, возбужденное прокурором Красноармейского района Чувашской Республики, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Красноармейского района Чувашской Республики принес протест на указанное постановление в районный суд на предмет его отмены по мотиву незаконности и просил дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье. Указал, что выводы мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, собранные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения. 

При рассмотрении протеста прокурор Ильина А.П. просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем. Поскольку на момент рассмотрения протеста истек срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, просила производство по делу об административном правонарушении в отношении последней прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение протеста не явилась, хотя о месте и времени его рассмотрения была извещена надлежащим образом. В суд об уважительности причин не явки не известила ( л.д.55). 

Выслушав прокурора Ильину А.П., а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Объективная сторона самоуправства выражается в целенаправленном действии. Обязательным признаком самоуправства является самовольность, то есть виновное лицо преднамеренно нарушает установленный действующим законодательством Российской Федерации определенный порядок осуществления своего действительного или предполагаемого права и вопреки этому порядку пытается осуществить либо осуществляет неправомерные действия для достижения имеющихся у него противоправных целей. 

Между тем, как видно из материалов дела об административном правонарушении, главой Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики ФИО1 такие действия не совершались.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Государственным учреждением -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии, в адрес администрации Алманчинского сельского поселения 9 февраля 2017 г., ссылаясь на п.4 ст.5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и п.п. 7 п.16 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 февраля 2012 г. № 65, для проверки целевого использования средств материнского капитала ( семейного) капитала был направлен запрос с требованием сообщить о пригодности ( непригодности) жилого дома для проживания, расположенного по адресу : д.Албахтино, 

<

адрес>, зарегистрированного на имя АНИ. 

На указанный запрос главой администрации Алманчинского сельского поселения со ссылкой на похозйственную книгу № 12 Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики за 2016 -2020 г.г., лицевой счет №, 20 февраля 2017 г. был дан письменный ответ о том, что названный в запросе жилой дом является засыпным жилым домом площадью 33, 7 кв.м и непригоден для проживания (л.д.23,24).

14 апреля 2017 г. Государственным учреждением -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии, в адрес администрации Алманчинского сельского поселения был направлен повторный запрос аналогичного содержания.

На это обращение, главой администрации Алманчинского сельского поселения со ссылкой на эту же похозяйственную книгу № 12 Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики за 2016 -2020 г.г., лицевой счет №, 19 апреля 2017 г. в противоречие первому ответу был дан письменный ответ о том, что названный в запросе жилой дом пригоден для проживания.

Изложенные выше действия ФИО1 прокурором были квалифицированы как самоуправство, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, по мотиву того, что признание жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания, производится в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 г. № 47, а главой Алманчинского сельского поселения ФИО1 ответы Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии, о пригодности либо непригодности жилого дома, зарегистрированного на имя АНИ., даны без проведения обследования жилого дома и получения соответствующего заключения в порядке, установленном названным Положением.

В соответствии с п.4 ст.5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» при рассмотрении заявления о выдаче сертификата территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра. Указанные запросы территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации подлежат рассмотрению соответствующими органами в четырнадцатидневный срок с даты их поступления.

Подпунктом 7 пункта 16 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 февраля 2012 г. № 65 «Об итогах экономического и социального развития, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 2011 году и задачах на 2012 год» администрациям муниципальных районов было рекомендовано оказать содействие органам Пенсионного фонда Российской Федерации в работе межведомственных комиссий по признанию индивидуальных жилых домов, приобретаемых с использованием материнского (семейного) капитала, пригодными (непригодными) для проживания, в целях повышения эффективности использования средств материнского (семейного) капитала и исключения приобретения ветхих жилых домов.

Пунктом 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 г. № 47, установлено, что орган местного самоуправления решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан принимает при наличии обращения собственника помещения на основании соответствующего заключения межведомственной комиссии.

Из исследованных выше обращений Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии, не следует, что оно обращалось в администрацию Алманчинского сельского поселения о проведении обследования жилого дома, зарегистрированного за АНИ. в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 г. № 47, поскольку такое обследование могло проводиться лишь по заявлению собственника жилого дома межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Чувашской Республики.

Из ответов главы администрации Алманчинского сельского поселения ФИО1 на обращения Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии явствует, что ею данному учреждению, в связи с поступившими от него в администрацию Алманчинского сельского поселения запросами, со ссылкой на похозяйственные книги были даны не подтвержденные соответствующим заключением межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Чувашской Республики ответы, сначала о непригодности, а затем о пригодности для проживания указанного в запросах жилого дома, а не принималось выходящее за переделы ее компетенции решение ( заключение) о признании названного в запросах жилого дома непригодным либо пригодным для проживания, предусмотренное Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 г. № 47.

Указанные действия ФИО1 нельзя признать самоуправством, в связи с чем, мировым судьей на основе исследованных доказательств обоснованно сделан вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, и производство по делу об административном правонарушении в отношении нее на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено законно и обоснованно. 

В силу изложенного, протест прокурора не может быть удовлетворен. 

Кроме того, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении протесту прокурора в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение административного наказания либо более строгого наказания, может быть отменено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В протесте прокурора ссылок на допущение таких существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела не содержится. Судья районного суда также их не усматривает. 

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноармейского района Чувашской Республики от 27 июня 2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении главы администрации Алманчинского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики ФИО1 на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест прокурора Красноармейского района Чувашской Республики - без удовлетворения. 

Решение в апелляционном порядке обжалованию и опротестованию не подлежит.

Судья