К делу № 2-6891-17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

21 декабря 2017 года г.Таганрог 

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Корольчук А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда России в г.Таганроге Ростовской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Таганрогский городской суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда России в г.Таганроге Ростовской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что 30.08.2017 года она обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ г. Таганрога о назначении ей пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Указала, что в соответствии с выше указанной статьей ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

По результатам рассмотрения ее заявления ответчиком было принято решение от 08.09.2017г. №913390/17 об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью по причине отсутствия у нее необходимых 25-ти лет специального педагогического стажа. В ее специальный педагогический стаж засчитаны периоды трудовой деятельности в течение 20 лет 05 месяцев 08 дней. 

В соответствии с решением УПФР в г.Таганроге от 08.09.2017г. №913390/17 в ее педагогический стаж не были включены периоды работы: 

с 14.08.1989г. по 30.09.1990г. (1 год 01 месяц 17 дней) – воспитатель в комбинате ясли-сад № 

<

данные изъяты>, согласно трудовой книжке, так как наименование учреждения «комбинат» не предусмотрено Списком №, рассмотреть данный период по п.13 Правил №781, как работа в структурном подразделении организации, не представляется возможным, так как в числе структурных подразделений «комбинат» не предусмотрен;

с 12.09.1995г. по 25.05.1999г. (03 года 08 месяцев 14 дней) – воспитатель в 

<

данные изъяты> для детей с нарушением интеллекта, согласно трудовой книжке, справке Управления образования г.Таганрога от 27.02.2015г. №74 и копиями уставных документов, так как наименование учреждения «Муниципальное дошкольное образовательное специализированное учреждение» (МДОСУ) не предусмотрено Списком №781, кроме того, в сведениях персонифицированного учета стаж за указанный период отражен как работа на общих основаниях.

Считает, что своим отказом Пенсионный Фонд нарушил как ее право на льготную пенсию, так и нормы действующего законодательства. 

Указала, что с учетом указанны спорных периодов (1 год 01 месяц 17 дней) + 3 года 08 месяцев 14 дней) и периодов работы, принятых к учету УПФ в г.Таганроге (20 лет 05 месяцев 08 дней), ее педагогический стаж составляет 25 лет 03 месяца 09 дней, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

На основании вышеизложенного, истица просит суд обязать ответчика включить в ее специальный педагогический стаж периоды работы с 14.08.1989г. по 30.09.1990г. (1 год 01 месяц 17 дней) и с 12.09.1995г. по 25.05.1999г. (03 года 08 месяцев 14 дней); признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ее назначением, с 30.08.2017г.; обязать ответчика назначить и выплатить ей досрочную страховую пенсии по старости с момента обращения за ее назначением, - с 30.08.2017г. 

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что исковые требования она поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.

В отношении не явившейся истицы дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истицы – ФИО2, действующая на основании доверенности от 23.11.2017г., исковые требования своей доверительницы поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Таганроге – ФИО3, действующий по доверенности № 81 от 30.12.2016 г., исковые требования не признал. В обоснование возражений ответчика указал следующее. 30.08.2017г. истица обратилась в Управление пФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. 08.09.2017г. Управление ПФ отказало истцу в назначении досрочной трудовой пенсии, так как последняя не имеет на это права. Управление не согласно с доводами, приведенными в исковом заявлении и считает требования истца необоснованными. Полагает, что период работы истца 14.08.1989г. по 30.09.1990г. (1 год 01 месяц 17 дней) и с 12.09.1995г. по 25.05.1999г. (03 года 08 месяцев 14 дней) не могут быть включены в специальный стаж, требуемый для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как истица работала в учреждениях, которые не предусмотрены Списком №781. Считает, что ФИО1 было правомерно отказано в назначении досрочной пенсии, так как ее специальный стаж составил менее требуемого специального стажа – 25 лет, поэтому просит суд в удовлетворении ее исковых требований отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно решению от 08.09.2017г. №913390/17 об отказе в назначении пенсии, Управление Пенсионного фонда в г.Таганроге Ростовской области отказало ФИО1 в назначении пенсии по п.п.19 ч.1 ст.30 Закона РФ от 28.12.2013г. №ФЗ-400 «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, требуемой продолжительности.

Согласно решению от 08.09.2017г. №913390/17, в специальный стаж истицы не были включены периоды ее работы с 14.08.1989г. по 30.09.1990г. (1 год 01 месяц 17 дней) – воспитатель в комбинате ясли-сад №67 Таганрогского завода сборного железобетона, согласно трудовой книжке, так как наименование учреждения «комбинат» не предусмотрено Списком №781, рассмотреть данный период по п.13 Правил №781, как работа в структурном подразделении организации, не представляется возможным, так как в числе структурных подразделений «комбинат» не предусмотрен;

с 12.09.1995г. по 25.05.1999г. (03 года 08 месяцев 14 дней) – воспитатель в 

<

данные изъяты> для детей с нарушением интеллекта, согласно трудовой книжке, справке Управления образования г.Таганрога от 27.02.2015г. №74 и копиями уставных документов, так как наименование учреждения 

<

данные изъяты> не предусмотрено Списком №781, кроме того, в сведениях персонифицированного учета стаж за указанный период отражен как работа на общих основаниях.

С указанной позицией ПФ и отказом назначить истице досрочную страховую пенсию суд согласиться не может, исходя из нижеследующего.

Согласно ст. 39 Конституции РФ все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №ФЗ-400 «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

При определении права на досрочную пенсию применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденный Постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. №781. и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно п.3 Правил №781 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанный в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В соответствии с п.13 Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Списком №781 предусмотрена должность воспитателя.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. №2П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2011г. 

К таким правовым актам, в частности, относились: постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды до 01.11.1999г. и после указанной даты, соответственно.

Кроме того, на момент, когда истица в спорные периоды времени работала в должности воспитателя детских яслей-сада, воспитателя детского сада, действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому, работа в должности воспитателя засчитывалась в специальный стаж, дающий право на назначение льготной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с ч.6. ст.21 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 2 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". 

Согласно п.11 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Как следует из трудовой книжки ФИО1 (л.д.10-15), в период с 14.08.1989г. по 30.09.1990г. истица работала воспитателем в детском саде № Таганрогского завода сборного железобетона.

Судом установлено, что ФИО1, работая в спорный период времени с 14.08.1989г. по 30.09.1990г. воспитателем в детском саде № 

<

данные изъяты>, являлась педагогическим работником детского дошкольного образовательного учреждения – детский сад №, а не «

<

данные изъяты>, как указано в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии. Наименование учреждения, в котором работала истица, прямо предусмотрено Списком №, ее трудовая функция в режиме полного рабочего дня была связана непосредственно с реализацией образовательных программ этого учреждения.

На основании изложенного, спорный период работы истицы ФИО4 с 14.08.1989г. по 30.09.1990г. (1 год 01 месяц 17 дней) подлежит включению в специальный педагогический стаж, учитываемый при разрешении вопроса о назначении досрочной страховой пенсии.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 (л.д.10-15), в период с 12.09.1995г. по 25.05.1999г. истица работала воспитателем в 

<

данные изъяты> для детей с нарушением интеллекта.

В материалах дела имеется копия Устава муниципального дошкольного образовательного специализированного учреждения № для детей с нарушением интеллекта, утвержденного 20.08.1995г. (л.д.17-27), а также изменений и дополнений к Уставу, внесенных и зарегистрированных 26.05.1999г. (л.д.28-32), из которых следует, что детское образовательное учреждение, в котором работала истица, осуществляло образовательную деятельность в области дошкольного образования.

Таким образом, судом установлено, что в спорный период времени с 12.09.1995г. по 25.05.1999г. истица являлась педагогическим работником детского образовательного учреждения, осуществлявшим образовательную деятельность в области дошкольного образования, ее трудовая функция осуществлялась в режиме полного рабочего дня и была связана непосредственно с реализацией образовательных программ учреждения.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что, в том, что администрация образовательного учреждения при выборе его наименования 

<

данные изъяты> не учла требования действующего Списка профессий и должностей, - вина истицы ФИО1 отсутствует. Также отсутствует вина ФИО1 в том, что в сведения персонифицированного учета работодателем представлены недостоверные сведения о ее работе в 

<

данные изъяты> в период с 12.09.1995г. по 25.05.1999г. Более того, основополагающим является то, что трудовая функция воспитателя образовательного учреждения не менялась, вне зависимости от достоверности предоставляемых работодателем сведений персонифицированного учета в спорный период времени.

Как указанно в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Приведенная правовая позиция Верховного Суда РФ означает то, что законодатель устанавливает требования, в соответствии с которыми назначается пенсия по выслуге лет, эти требования выражаются в специфике работы, не находятся в зависимости от наименования учреждения или должности, от ведомственной подчиненности, а также формы собственности. 

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.02.2012г. №237-О-О об отказе в рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав, пунктом 12 вышеуказанных Правил исчисления периодов работы и положениям вышеназванного списка должностей и учреждений, в действующей системе пенсионного обеспечения установления для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения установленного профессионального возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в общеобразовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогическая деятельность).

На основании вышеизложенного, спорный период работы истицы с 12.09.1995г. по 25.05.1999г. воспитателем в 

<

данные изъяты> для детей с нарушением интеллекта продолжительностью 03 года 08 месяцев 14 дней подлежит включению в ее специальный педагогический стаж, учитываемый при разрешении вопроса о назначении досрочной страховой пенсии.

В результате суммирования периодов работы, которые зачтены ГУ УПФР в г.Таганроге Ростовской области в специальный стаж истицы (20 лет 05 месяцев 08 дней), а также вышеупомянутых спорных периодов, включенных в специальный стаж судом (04 года 9 месяцев 01 день), - специальный стаж истицы на дату ее обращения в ПФ с заявлением, то есть на 30.08.2017г., составит 25 лет 03 месяца 09 дней, что достаточно для назначения ФИО1 досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №ФЗ-400 «О страховых пенсиях».

С учетом периодов, включенных судом в специальный стаж, истице должна быть назначена досрочная трудовая пенсия с даты ее обращения в ПФ с соответствующим заявлением, то есть с 30.08.2017г.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда России в г.Таганроге Ростовской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России в г.Таганроге Ростовской области включить в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды работы с 14.08.1989г. по 30.09.1990г. (1 год 01 месяц 17 дней) и с 12.09.1995г. по 25.05.1999г. (03 года 08 месяцев 14 дней).

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ее назначением, с 30.08.2017г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья: Бушуева И.А.

В окончательной форме решение изготовлено 22.12.2017г.