Дело № 12-247/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 10 июля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Томска Кайгородов А.А.,

рассмотрев жалобу директора ФГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук» ФИО1 на постановление и.о. начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области А. № 16 от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Федерального Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН»)

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области А. № 16 от 06 марта 2019 года ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» ФИО1 обжаловал его в суд, указав на то, что со стороны предприятия предпринимались меры с целью недопущения нарушений, умысел на совершение административного правонарушения отсутствовал. ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» впервые привлекается к административной ответственности в данной сфере. В настоящее время предпринимаются меры для устранения выявленных недостатков. Деятельность организации направлена на выполнение социально значимых функций. Материальное положение не позволяет осуществить выплату штрафа в назначенном размере. При вынесении обжалуемого постановления не были учтены положения ст.4.2 КоАП РФ о порядке назначения наказания с учетом смягчающих обстоятельств, а также возможность снижения минимального размера административного штрафа при наличии по делу исключительных обстоятельств, характеризующих последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, что не позволило обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания. Просит снизить размер назначенного административного штрафа до 75000 рублей.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, что следует из почтового уведомления, директор ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» ФИО1 в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав защитников ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» ФИО2 и ФИО3, поддержавших жалобу в полном объеме, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст.26.1 КоАП РФ.

Из положений ст.29.10 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу, то есть в нем должна быть дана оценка всем доказательствам по делу и обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу.

В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ производимая должностным лицом оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вместе с тем обжалуемое постановление не отвечает данным требованиям, мотивированное решение по делу отсутствует.

Согласно оспариваемому постановлению, ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» 27.09.2018 в 18.02 часов в многоквартирном доме по нарушило п.21 Правил противопожарного режима в РФ и п.7 раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» положительного заключения государственной экспертизы № 70-1-4-0481-08, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, что выразилось в неосуществлении руководителем организации проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли жилого дома.

Между тем в постановлении должностного лица не приведены доказательства, на основании которых оно пришло к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, не дана им оценка, не приведена обоснованность включения в объем нарушений, допущенных в отношении дома по , п.7 раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» положительного заключения государственной экспертизы № 70-1-4-0481-08, в котором объектом экспертизы являлся жилой комплекс по , не приведены установленные при рассмотрении дела обстоятельства в части даты совершения правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом не были выполнены предусмотренные ст.26.11 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления.

На момент пересмотра обжалуемого постановления установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поэтому дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать. При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, иные доводы жалобы в полном объеме, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление и.о. начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области А. № 16 от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Федерального Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук» отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/

Решение вступило в законную силу 27.07.2019. Опубликовать 30.07.2019.