Дело № 2-80/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 г. п. Тикси 

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Павленко Е.Г., единолично, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, С.В. Дьяконовым, с участием: 

представителя истца, помощника прокурора Булунского района Республики Саха(Якутия), ФИО1,

представителей ответчика муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия): ФИО2, действующей на основании доверенности №___ от 15 апреля 2024 г., и ФИО3, действующего на основании доверенности №___ от 04 июня 2024 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному району «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру оценки фактического состояния объекта капитального строительства – здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Борогонская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: -адрес-

установил :

Исполняющий обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Борогонская СОШ», -адрес-, муниципальному казенному учреждению «Управление образования» МР «Булунский улус», Муниципальному району «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение межведомственного комиссионного обследования здания школы в части дальнейшей возможной эксплуатации и организации образовательного процесса, указав, что прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о создании безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в образовательных организациях установлено, что в МБОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа», расположенным в -адрес-, Республики Саха (Якутия), -адрес-, обучается *** детей, в 2019 г. проведена оценка технического состояния здания МБОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа» и представлено экспертное заключение ООО «НПО Сахагеопроект» от 08.04.2019 г. отчет №___, согласно содержанию заключения установлена категория технического состояния здания – аварийное, общий физический износ здания школы составляет 73,0%, эксплуатация здания не допускается и установлен обязательный режим мониторинга технического состояния, проведение ремонтно-восстановительных работ экономически нецелесообразно. На 22 марта 2024 г. здание МБОУ «Борогонская СОШ» не признано аварийным, перевод обучающихся школы в другое приспособленное здание не осуществлялся. В государственном плане РС(Я) положений о строительстве новой школы МБОУ «Борогонская СОШ» не имеется вплоть до 2026 г., что грубо нарушает право учащихся указанной школы. Учредителем образовательного учреждения является МР «Булунский улус», финансирование учреждения полностью обеспечивается из районного бюджета. В течение длительного периода времени не приняты реальные меры по обеспечению прав учащихся на безопасные условия образования. 

В судебном заседании помощник прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) требования уточнил, просит возложить на ответчика муниципальный район «Булунский улус» Р С(Я) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру оценки фактического состояния объекта капитального строительства – здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Борогонская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: -адрес- (Якутия), -адрес-. МБОУ «Борогонская СОШ». МКУ «Управление образования» МР «Булунский улус» РС(Я) просит освободить от участия в деле в качестве ответчиков. 

Представители ответчика - МР «Булунский улус» РС(Я), в судебном заседании иск признали, объяснили, что техническому отчету по обследованию школы более пяти лет, в связи с этим здание необходимо повторно обследовать, с привлечением специальных организаций, для этого необходимо срок исполнения обязанности увеличить до пяти месяцев. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, с учетом уточнения исковых требований, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», государство – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится решение вопросов местного значения в сфере образования, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В силу статей 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п.13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Судом установлено, что здание, по адресу: -адрес- (Якутия), -адрес-, в котором расположено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Борогонская средняя общеобразовательная школа» является собственностью муниципального района «Булунский улус» РС(Я), что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества МО «Булунский улус (район)» от 06 июля 2011 г. и свидетельством о государственной регистрации права от 09 ноября 2011 г. 

На 22 марта 2024 г. в школе обучалось *** учащихся. 

Согласно выписке от 12.04.2024 г. из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ «Борогонская СОШ» является администрация муниципального района «Булунский улус» РС(Я).

Здание, в котором расположено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение является муниципальной собственностью и находится в оперативном управлении муниципального учреждения. 

Согласно заключению отчета №___ от 22.11.2018 г. по оценке технического состояния строительных конструкций объекта «Средняя общеобразовательная школа -адрес- наслега Булунского улуса» (л.д.22-112), общий физический износ здания в соответствии с проведенным расчетом составляет 73,0%. Техническое состояние строительных конструкций здания на основании сделанных выводов оценивается как: фундаменты - аварийное; цокольное и междуэтажные перекрытия – аварийные; стены и перегородки - аварийное; чердачное перекрытие- ограниченно работоспособное; кровля - ограниченно-работоспособное; окна и двери – ограниченно - работоспособное. По совокупности показателей отдельных конструкций общее техническое состояние здания оценивается как аварийное. В соответствии с ГОСТ 31937-2011/2/, при данном состоянии эксплуатация здания не допускается и устанавливается обязательный режим мониторинга технического состояния. Рекомендуется вывести объект из эксплуатации и провести снос здания. В случае строительства нового здания школы рекомендуется перенос места расположения. 

В ходе прокурорской проверки, проведенной в марте 2024 г., установлено, что согласно содержанию технического заключения (Отчет №___ по договору от 22.11.2018 г.), общий физический износ здания школы составляет 73 %, категория технического состояния здания – аварийное, перевод обучающихся школы в другое приспособленное здание не осуществлялся, нарушено законодательство об образовании, в том числе готовности образовательных организаций к новому учебному году и соблюдения прав несовершеннолетних на получение начального, основного и среднего общего образования в безопасных условиях. В течение длительного периода времени не приняты реальные меры по обеспечению прав учащихся на безопасные условия образования. 

На день рассмотрения требований прокурора техническое состояние школы не изменилось, капитальный ремонт школы в период с 2019 г. по 2024 г. не производился. 

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 17 мая 2017 г. № 577 «Об утверждении Положения о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органов местного самоуправления», объект капитального строительства признается аварийным и подлежащим сносу в случае, если по результатам оценки фактического состояния объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства, выявлены признаки, являющиеся основанием для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу, установленным разделом III настоящего Положения.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 мая 2017 г. № 577, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, уполномоченный на принятие решения о комплексном развитии территории (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), до принятия решения о комплексном развитии территории формирует перечень объектов капитального строительства, фактическое состояние которых подлежит оценке. В перечень включаются объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в границах определенной правилами землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, если по результатам проведенного предварительного (визуального) обследования объектов капитального строительства обнаружены дефекты и повреждения таких объектов.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 17 мая 2017 г. № 577, в целях проведения оценки фактического состояния объектов капитального строительства, включенных в перечень, уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает проведение обследования фактического состояния указанных объектов и (или) территорий, на которых расположены такие объекты, посредством привлечения на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, оснащенной техническим оборудованием, необходимым для проведения обследования фактического состояния указанных объектов капитального строительства, и имеющей в своем составе специалистов, обладающих опытом в области проведения обследования состояния объектов капитального строительства (далее - специализированная организация).

Согласно п.13 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования «Булунский улус (район)», к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. 

Согласно п. 3 ч.1 ст. 6.1 Устава, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.1.1 Устава МБОУ «Борогонская СОШ», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Борогонская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Булунский улус (район)» РС(Я) является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и Муниципального образования «Булунский улус (район)» полномочий в сфере образования и иными нормативно – правовыми актами.

Согласно п.2.3 Устава МБОУ, учредителем является муниципальное образование «Булунский улус (район)». 

Согласно п.3.8 Устава МБОУ, учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников Учреждения. 

Согласно п.3 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе полномочие по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что именно на учредителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Борогонская общеобразовательная средняя школа» возложены обязанности по выполнению требований по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Не проведение оценки фактического состояния здания общеобразовательного учреждения создает предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы представителей ответчика об увеличении срока для выполнения действий, связанных с проведением обследования объекта специализированной организацией, составлением заключения, представления его органу местного самоуправления, поскольку доводы обоснованы объективной исполнимостью указанной обязанности. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск.

Согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч.4.1 ст. 198 ГПК РФ).

Суд принимает признание иска представителями ответчика, так как это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил :

Иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному району «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру оценки фактического состояния объекта капитального строительства – здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Борогонская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: -адрес- (Якутия), -адрес-, удовлетворить. 

Обязать муниципальный район «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру оценки фактического состояния объекта капитального строительства – здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Борогонская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: -адрес- (Якутия), -адрес-.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Г. Павленко

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2024 г.