Дело №2-3254/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Лукьяновой Л.В.

при секретаре Цанда Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения лесного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления на территории КУ «Опочецкое лесничество».

В ходе проверки было установлено, что в лесном массиве КУ «Опочецкое лесничество» обнаружено две несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, которые расположены на территории земельного участка с КН ** в квартале ** выделе ** П. участкового лесничества, на расстоянии ** км от д. Г. П. района (географические координаты: ** ).

Площадь несанкционированных свалок составляет ** га и ** га (состав: пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, картонные упаковки, надгробные венки, кресты и т.д.). 

Земельный участок с КН ** относится к категории земель лесного фонда (разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства).

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно статье 1 Закона Псковской области от 19.02.2002 № 174-оз «О системе органов исполнительной власти Псковской области» и статье 8 Устава Псковской области высшим исполнительным органом государственной власти области является Администрация Псковской области, которая возглавляет систему органов исполнительной власти области.

Таким образом, обязанность по осуществлению вышеуказанных полномочий возложена на Администрацию Псковской области. 

Постановлением Администрации Псковской области от 14.07.2014 № 325 «О внесении изменений в Положение о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды» полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда переданы Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (пункт 3.1.9 Положения о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 13.07.2009 № 250).

Обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ предпринимать меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории лесного фонда закреплена и сложившейся судебной практикой.

При таких данных прокурор полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда возложена на Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды.

Наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов вблизи населенного пункта - д. Г. П. района нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе местного населения и временно пребывающих в населенном пункте людей, на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, поскольку указанные несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда, существует реальная угроза возгорания и причинения ущерба лесному фонду.

С учетом изложенного прокурор просит суд обязать Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации двух несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории земельного участка с КН ** (в квартале ** выделе ** П. участкового лесничества КУ «Опочецкое лесничество»), на расстоянии ** км от д. Г. П. района.

В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Здановский А.П. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представители ответчика - Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали. Указали, что истцом не представлено доказательств образования несанкционированных свалок вследствие деятельности Комитета, а также подведомственных ему учреждений «Лесничеств», лица виновные в организации свалок не установлены. Кроме того, действующим законодательством предусмотрен иной порядок организации охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, который в силу части 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 607, которые устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, также не относят к мерам санитарной безопасности в лесах, такие меры, как очистка лесов от загрязнения и иного негативного воздействия или им подобные. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, к которым относятся твердые коммунальные отходы, расположенные на территории КУ «Псковское лесничество», в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регулируется Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 89 - ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации по обращению с отходами отнесены организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, такие полномочия Комитету не передавались. Действующее лесное законодательство не относит ликвидацию несанкционированных свалок в лесах к полномочиям органов исполнительной власти субъектов российской Федерации в области лесных отношений, на такие мероприятия денежных средств не предусмотрено. С учетом положений Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В случае бездействия собственника земельного участка региональный оператор самостоятельно ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратится в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. 

В судебном заседании представитель третьего лица Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 исковые поддержала поддержала. Полагает, что поскольку несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, то именно на комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей возложена обязанность по ее ликвидации. 

Представитель третьего лица Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что законодательством в сфере лесопользования на орган государственной власти субъекта РФ возложены, предусмотренные ч. 1 ст.83 Лесного кодекса РФ, полномочия по организации охраны и защиты лесов, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета. Поскольку несанкционированные свалки находятся на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, организация работ по ликвидации данных свалок должна осуществляться в рамках полномочий по обеспечению охраны лесов. При этом средства на осуществление указанных полномочий должны обеспечиваться субвенцией из федерального бюджета. Государственный комитет несет ответственность за осуществление переданных государственных полномочий, в том числе за организацию мероприятий по очистке расположенных на территории лесных участков, входящих в состав земель лесного фонда, от загрязнения отходами производства и потребления в пределах выделенных из федерального бюджета на эти цели финансовых средств. Вместе с тем, средства субвенции из федерального бюджета на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на землях лесного фонда Государственному комитету, как органу исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющему переданные полномочия, не выделялись. Доказательств образования несанкционированных свалок вследствие деятельности Государственного комитета, а также подведомственных ему учреждений «Лесничеств» межрайонной прокуратурой не представлено.

Представитель третьего лица – Межрегионального территориального управления Росимущества в Псковской и Новгородской областях в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых указал, что согласно нормам действующего в настоящее время законодательства обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов возложена на субъект Российской Федерации, в данном случае – на Администрацию Псковской области, которая в свою очередь делегировала полномочия в области обращения с отходами на орган государственной власти субъекта - Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно- коммунального хозяйства. Наличие несанкционированных свалок на территории лесного массива КУ «Опочецкого лесничества», которые расположены на территории земельного участка с кадастровым номером ** (в квартале ** выделе ** П. участкового лесничества КУ «Опочецкое лесничество»), на расстоянии ** км. от д. Г. П. района, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе местного населения и временно пребывающих на территории волости людей, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, имеются основания для принятия мер гражданско-правового характера. Вопрос об удовлетворении заявленных требований оставили на усмотрение суда и просили рассмотреть дело без участия представителя Территориального управления.

Представитель третьего лица – Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых указал, что с учетом изменения законодательства, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Вопрос по охране лесов от загрязнения и иного воздействия осуществляется в соответствии с положениями Лесного кодекса и Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В силу положений части 3 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего городского округа. 

Представитель третьего лица – КУ «Опочецкое лесничество» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат их воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 8 1 - 8 4 Лесного кодекса Российской Федерации, если иного предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

На основании статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в ходе проведенной Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения лесного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления на территории КУ «Опочецкое лесничество» установлено, что в лесном массиве КУ «Опочецкое лесничество» выявлены две несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, которые расположены на территории земельного участка с КН ** в квартале ** выделе ** П. участкового лесничества, на расстоянии ** км от д. Г. П. района (географические координаты: ** ).

Площадь несанкционированных свалок составляет ** га и ** га (состав: пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, картонные упаковки, надгробные венки, кресты и т.д.). 

Земельный участок с КН ** относится к категории земель лесного фонда (разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства).

Наличие несанкционированной свалки на землях лесного фонда сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. 

В соответствии со статьей 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 6 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Псковской области от 19.02.2002 № 174-оз «О системе органов исполнительной власти Псковской области» и статьей 8 Устава Псковской области высшим исполнительным органом государственной власти является Администрация Псковской области, которая возглавляет систему органов исполнительной власти псковской области.

Положением о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, утвержденным постановление Администрации Псковской области от 13.07.2009 № 250 к основным полномочиям Государственного комитета в сфере лесопользования отнесены: организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях, находящихся в собственности области, и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях; а также организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов возложена на субъект Российской Федерации, в данном случае – на Администрацию Псковской области, которая в свою очередь делегировала полномочия в области обращения с отходами на орган государственной власти субъекта - Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды

Довод ответчика в той части, что федеральным законодательством не предусмотрено финансирование работ Государственного комитета по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, не имеет по данному делу правового значения.

Ссылки ответчика на положения Федерального закона №89-ФЗ и указание на то, что уборку несанкционированных свалок, расположенных в лесах, должен производить региональный оператор, который вправе компенсировать расходы в судебном порядке, суд признает несостоятельной и основанной на неверном толковании норм материального права. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации двух несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории земельного участка с КН ** (в квартале ** выделе ** П. участкового лесничества КУ «Опочецкое лесничество») на расстоянии ** км от деревни Г. П. района. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья:Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2017 года.