Дело № 12-55/19 

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., 

рассмотрев жалобу АО «Южморрыбфлот» на постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ФИО1 от 22.11.2018 года № 471-1398/18/ст.8.5юл по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Южморрыбфлот»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 22.11.2018 № 471-1398/18/ст.8.5юл юридическое лицо – АО «Южморрыбфлот» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Южморрыбфлот» обратилось в суд с жалобой, в которой указало на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник АО «Южморрыбфлот» - ФИО2 доводы жалобы полностью поддержал

Просил постановление в отношении АО «Южморрыбфлот» отменить, производство по делу прекратить. 

Административным органом – Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края направлен письменный отзыв на жалобу, в котором указано на то, что АО «Южморрыбфлот» совершено действие, выразившееся в сокрытии полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, лицами, обязанными сообщать такую информацию, что является составом правонарушения ст. 8.5 КоАП РФ. В связи с чем, доводы Общества об отсутствии состава административного правонарушения необоснованны.

Просили постановление в отношении АО «Южморрыбфлот» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Судья, выслушав защитника АО «Южморрыбфлот», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.5 КоАП РФ, признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из представленных материалов дела установлено, что АО «Южморрыбфлот» имеющее лицензию ВЛВ02102ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод скважинным водозабором (скв. № 367-б, 367-в) для питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения предприятия на территории Находкинского городского округа Приморского края, включенную в реестр действующих лицензий на право пользования недрами с целью добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи пресных подземных вод (менее 500 м3/сут.) на территории Приморского края, не предоставило в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в установленный срок до 20.01.2018, геологическую информацию по форме отчетности 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2017 год, о чём 27.02.2018 в отдел государственного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее Департамент) направлена служебная записка отдела внутренних и минеральных ресурсов Департамента. 

По данному факту 21.11.2018 госинспектором Департамента в отношении АО «Южморрыбфлот» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ № 471-1398/18/ст.8.5. 

На основании постановления Департамента от 22.11.2018г. № 471-1398/18/ст.8.5юл юридическое лицо - АО «Южморрыбфлот» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ в связи тем, что АО «Южморрыбфлот», имея лицензию ВЛВ02102ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод скважинным водозабором (СКВ. 367-б, 367-в), в нарушение требований п. 4 ст. 22, ст. 27 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» не представило в Департамент в установленный срок до 20.01.2018 года геологическую информацию по форме отчетности 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2017 год с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом административного органа при принятии решения была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Приведенные в жалобе доводы АО «Южморрыбфлот» об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку субъектом данного правонарушения АО «Южморрыбфлот» не является; непредставление отчета по форме государственной статистической отчетности 4-ЛС, утвержденной Постановлением Росстата от 07.02.2011 № 308, за 2017 год не образует состав указанного административного правонарушения, являются несостоятельными и основанными не неверном понимании закона.

Частью 5 ст. 2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления регулируются, в том числе законодательством о недрах.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Согласно положениям ст. 27 Закона РФ «О недрах» под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставляться организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» к участках недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В силу п. 4 ст. 4 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится создание и ведение фондов геологической информации субъектов Российской Федерации, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации.

В соответствии с распределением полномочий между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» недропользователи, осуществляющие добычу пресных подземных вод в объеме до 500 м3/сут, обязаны предоставлять отчетность в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

Согласно п. 1.1 Положения о департаменте природных ресурсов и окружающей среды Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 29.11.2012 № 368-па, Департамент природных ресурсов и окружающей среды Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере регулирования отношений недропользования.

Пунктом 2.1.5 вышеуказанного Положения установлено, что Департамент осуществляет ведение геологической информации Приморского края.

Согласно п. 6 Порядка предоставления Государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные органы, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.08.2016 № 434, государственная отчетность предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 07.07.2011 № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», сведения по которой предоставляют юридические лица – пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр. 

Срок предоставления сведений по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС согласно приказу Федеральной службы государственной статистики от 07.07.2011 № 308 установлен до 20 января после отчетного периода.

Таким образом, привлечение АО «Южморрыбфлот» Департаментом природных ресурсов и окружающей среды Приморского края к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Вина АО «Южморрыбфлот» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана и его действия квалифицированы верно.

Ссылка защиты на письмо Приморского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» от 18.12.2018 № 03-7-309, согласно которому АО «Южморрыбфлот» 19.01.2018, т.е. в установленный срок, предоставило годовой отчет по форме государственной статистической отчетности 4-ЛС за 2017 год в Приморский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу», представляется несостоятельной, поскольку годовой отчёт по указанной форме по лицензиям, выданным на участки недр местного значения с объемом добычи не более 500 куб.м. в сутки, должен быть предоставлен также и в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, о чём АО «Южморрыбфлот» было разъяснено в вышеупомянутом письме от 18.12.2018 № 03-7-309.

При указанных обстоятельствах, доводы АО «Южморрыбфлот» не опровергают правильность сделанных госинспектором выводов, не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела и не могут служить основанием для отмены постановления.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют, наказание АО «Южморрыбфлот» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ст. 8.5 КоАП РФ, минимальное и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

В связи с чем, жалоба АО «Южморрыбфлот» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Южморрыбфлот» от 22.11.2018 года № 471-1398/18/ст.8.5юл оставить без изменения, а жалобу АО «Южморрыбфлот» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.