Судья: Нуруллина Л.Н.

УИД 16RS0046-01-2025-010816-71

Дело № 77-900/2025

Дело № 12-4009/2025 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

13 августа 2025 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного бюджетного учреждения «Хозяйственное управление при Кабинете Министров Республики Татарстан» ФИО1 на постановление административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства от 05 мая 2025 года № .... и решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 июня 2025 года, вынесенные в отношении государственного бюджетного учреждения «Хозяйственное управление при Кабинете Министров Республики Татарстан» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства от 05 мая 2025 года № ...., вынесенным в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственное бюджетное учреждение «Хозяйственное управление при Кабинете Министров Республики Татарстан» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей. 

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 июня 2025 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, директором государственного бюджетного учреждения «Хозяйственное управление при Кабинете Министров Республики Татарстан» ФИО1 ставится вопрос об отмене состоявшихся правоприменительных актов и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) нарушение установленного муниципальным правовым актом порядка пользования платными муниципальными парковками (парковочными местами), выразившееся в неуплате за размещение транспортного средства на платной муниципальной парковке (парковочном месте), либо во внесении платы в размере меньшем, чем установлено муниципальным правовым актом, либо во внесении платы позднее срока для оплаты за пользование парковкой, установленного муниципальным правовым актом, влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.

В примечании к статье отмечено, что под платной муниципальной парковкой (парковочными местами) следует понимать элемент благоустройства территории (объект благоустройства), представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению уполномоченного органа.

В силу части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Вместе с тем законодатель в части 2 настоящей статьи закрепил исключение из приведенной презумпции. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Как усматривается из материалов дела, 09 апреля 2025 года в период времени с 08 часов 27 минут по 09 часов 18 минут водитель автомобиля 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным номер ...., собственником которого является государственное бюджетное учреждение «Хозяйственное управление при Кабинете Министров Республики Татарстан», осуществил стоянку на платной муниципальной парковке № 101, расположенной на улице Профсоюзная города Казани, не оплатив размещение транспортного средства в соответствии с Правилами пользования муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Казани, и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30 декабря 2014 года № 7660.

Приведенные обстоятельства подтверждаются постановлением, вынесенным в соответствии с частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержащим материал фотосъемки, на котором с помощью специальных технических средств «Дозор-М», работающих в автоматическом режиме (идентификаторы А214 и 01-АА030, свидетельства о поверке С-ДРП/16-08-2023/270578380 и С-ДРП-05-09-2023/275466694, поверка действительна до 15 августа 2025 года и 04 сентября 2025 года соответственно), запечатлен припаркованный автомобиль марки 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным номером ....

Судья районного суда, оставляя обжалуемое постановление в силе, полагал доказанным факт причастности собственника указанного транспортного средства к нарушению правил пользования платной муниципальной парковкой.

Веских оснований не согласиться с таким выводом судьи нижестоящей инстанции не имеется.

Принадлежность указанного транспортного средства государственному бюджетному учреждению «Хозяйственное управление при Кабинете Министров Республики Татарстан» не оспаривается.

Оно привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено ему в соответствии с санкцией статьи 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Доводы директора учреждения ФИО1 о том, что обязанность по оплате времени пользования платной муниципальной парковкой в порядке, установленном действующим правовым регулированием, надлежащим образом исполнено, несостоятельны

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Казани (далее по тексту – Порядок), утвержденного постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 апреля 2014 года № 2096, размещение транспортных средств на парковках (парковочных местах) осуществляется за плату, если иное не установлено уставом муниципального учреждения или предприятия, на земельном участке которого размещается парковка (парковочные места), либо постановлением исполнительного комитета города Казани о создании парковки (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Оплата пользования платной парковкой осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке тарифами и рассчитывается за определенный промежуток времени нахождения транспортного средства на территории парковки (пункт 3.2 Порядка).

В силу пункта 2.3 Правил пользования муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Казани, и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30 декабря 2014 года № 7660 (далее по тексту – Правила), оплата за размещение транспортного средства на платной муниципальной парковке осуществляется авансовым платежом.

Согласно пункту 2.4 Правил лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной муниципальной парковки, за исключением случаев, когда размещение транспортного средства осуществляется бесплатно, обязано не позднее пятнадцати минут, а на территориях парковок вблизи зданий и сооружений, в которых размещены медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования в соответствии с приложением № 4, не позднее тридцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления платы за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в подпунктах 2.3.1 - 2.3.5 настоящих правил.

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной муниципальной парковке.

Изложенная модель пользования платной муниципальной парковкой свидетельствует о том, что плата за парковочное место носит авансовый характер и вносится из расчета предполагаемой продолжительности стоянки. В этой связи водитель получает право на использование парковочного места лишь после того, как внесет соответствующий предварительный платеж.

Данные, полученные с помощью специальных технических средств измерений, указывают на то, что транспортное средство 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным номер .... 716 находилось в зоне контроля платной муниципальной парковки № 101 в период с 08 часов 27 минут по 09 часов 18 минут 09 апреля 2025 года.

Однако платеж, к которому апеллирует автор жалобы, был произведен лишь в 08 часов 44 минуты 09 апреля 2025 года и именно с этого момента предоставлял водителю право пользования стояночным местом в рамках начатой парковочной сессии (л.д. 21).

Отсюда следует, что пользование платной муниципальной парковкой в период времени с 08 часов 27 минут по 08 часов 44 минуты 09 апреля 2025 года осуществлялось без внесения платы, предусмотренной процитированными нормативно-правовыми актами.

Такое поведение с точки зрения установленного порядка пользования платной муниципальной парковкой неприемлемо и влечет ответственность по статье 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

В то же время апеллирование автора жалобы к незначительной задержке внесения платы за пользование местом на платной муниципальной парковке заслуживает внимания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Так, согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как уже отмечено выше, пребывание транспортного средства, принадлежащего государственному бюджетному учреждению «Хозяйственное управление при Кабинете Министров Республики Татарстан», на территории платной муниципальной парковки № 101 было зафиксировано специальным техническим средством в период с 08 часов 27 минут по 09 часов 18 минут.

Согласно данным, предоставленным заявителем и муниципальным казенным учреждением «Организатор городского парковочного пространства», водитель, управлявший транспортным средством, фигурирующим в спорном постановлении, и действующий от имени его собственника, предпринимал попытки оплаты пользования платной муниципальной парковкой № 101 в 08 часов 19 минут, в 08 часов 23 минуты, в 08 часов 25 минут, в 08 часов 27 минут и в 08 часов 32 минуты. Причем первые три попытки проведения транзакции состоялись еще до фиксации транспортного средства на территории платной муниципальной парковки. Однако транзакции не состоялась и перечисление денежных средств в пользу владельца парковки не произошло, ввиду истечения времени ее выполнения (л.д. 7-12, 21).

При этом те же данные указывают на то, что оплата времени пользования платной муниципальной парковкой в конце концов была произведена в размере 100 рублей, то есть за 1 час (за период с 08 часов 44 минут до 09 часов 44 минут 09 апреля 2025 года) (из расчета 100 рублей в час, о чем указывается на официальном сайте Казанского паркинга по адресу: https://parkingkzn.ru).

Доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что автомобиль 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным номером .... располагался на платной муниципальной парковке свыше названного срока, не имеется.

Отсюда следует, что водитель транспортного средства, будучи работником государственного бюджетного учреждения «Хозяйственное управление при Кабинете Министров Республики Татарстан», действовал добросовестно и стремился избежать причинения вреда публичным интересам.

В этой связи, несмотря на то, что плата за пользование платной муниципальной парковкой была внесена не в авансовом порядке, как это предусмотрено пунктом 2.3 Правил, а уже после начала пользования ею, допущенное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области благоустройства и является малозначительным.

При таких обстоятельствах правоприменительные акты подлежат отмене, а производство по делу – прекращению в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора государственного бюджетного учреждения «Хозяйственное управление при Кабинете Министров Республики Татарстан» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства от 05 мая 2025 года № .... и решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 июня 2025 года, вынесенные в отношении государственного бюджетного учреждения «Хозяйственное управление при Кабинете Министров Республики Татарстан» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин