Дело № 2 -3207/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

«27» ноября 2018 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иванова

в составе председательствующего судьи Чайки М.В.,

при секретаре Бровкиной Ю.Л.,

с участием представителя ответчика ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации ( государственному учреждению) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации ( государственному учреждению) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию на том основании, что ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области не были включены в специальный стаж в льготном исчислении ( один год работы как один год и шесть месяцев) следующие периоды: 

с 01.08.1994г. по 28.07.1998г. – в должности операционной медицинской сестры в операционно-перевязочном блоке Ивановского областного госпиталя для инвалидов Отечественной войны;

с 12.02.2001г. по 23.03.2001г., с 14.05.2007г. по 08.06.2007г., с 04.04.2011 по 17.05.2011г., с 02.04.2012г. по 27.04.2012г., с 13.02.2017г. по 15.03.2017г. – обучение на курсах повышения квалификации. 

ФИО2 считает решение Управления незаконным.

В связи с чем, просит суд включить вышеуказанные периоды в специальный стаж в льготном исчислении, назначить пенсию с момента возникновения права.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещалась о рассмотрении дела в установленном законом порядке, просила рассмотреть дело без ее участия. 

Представитель ответчика УПФР в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области ФИО1 исковые требования не признала, поддержала отзыв на исковое заявление, ссылаясь на обстоятельства, в нем изложенные, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется статьёй 39 Конституции Российской Федерации.

Положения статьи 6 части 2, статьи 15 части 4, статьи 17 части 1, статей 18, 19 и 55 части 1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно подпункту 20 ч 1 ст. 30 этого же Закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, следующим лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с оспариваемыми периодами, при проверке законности требований истца, подлежат применению постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397,постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, действовавшие в оспариваемые периоды времени.

Включение в специальный стаж периодов работы медицинского персонала (врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности) в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (поликлиники, медсанчасти, медицинские кабинеты и пункты и т.д.) предусматривалось действовавшим в спорный период Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Согласно действующему ранее Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 (далее - Список N 464).

Списком N 464 было определено, что в стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения, которая дает право на пенсию за выслугу лет, подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления этого стажа. Указанные Списки также состоят из двух разделов, предусматривающие конкретные наименования должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж.

Судом установлено, что ФИО2 обратилась в УПФР в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в УПФР в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной пп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях ». 

Как следует из вышеуказанного решения, специальный стаж истца на момент обращения за пенсией составил 26 лет 4 месяца 23 дня.

При этом ответчиком в специальный стаж истца в том числе, не включены периоды в льготном исчислении ( один год работы как один год и шесть месяцев) : 

с 01.08.1994г. по 28.07.1998г. – в должности операционной медицинской сестры в операционно-перевязочном блоке Ивановского областного госпиталя для инвалидов Отечественной войны, в связи с тем, что операционно-перевязочный блок не является отделением хирургического профиля стационара. 

с 12.02.2001г. по 23.03.2001г., с 14.05.2007г. по 08.06.2007г., с 04.04.2011 по 17.05.2011г., с 02.04.2012г. по 27.04.2012г., с 13.02.2017г. по 15.03.2017г.. – обучение на курсах повышения квалификации, так как Постановлением правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 включение в стаж данных периодов не предусмотрено. 

Истица просит включить в специальный стаж в льготном исчислении период работы с 01.08.1994г. по 28.07.1998г. – в должности операционной медицинской сестры в операционно-перевязочном блоке Ивановского областного госпиталя для инвалидов Отечественной войны. 

В пунктах 1 и 2 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР N 464 от 06.09.1991, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно абз. 2 п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам... среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - 1 год работы за 1 год и 6 мес.

На основании Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" операционные блоки относятся к хирургическому профилю стационара.

С 01.11.1999 г. действовали Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, в соответствии с которыми правом на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работа в которых дает право 1 год работы считать за 1 год и 6 месяцев, обладают операционные медицинские сестры в отделениях хирургического профиля стационаров.

В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Пунктом 1 Перечня в разделе "наименование структурных подразделений" предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров, учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, в том числе операционное, операционный блок.

Как следует из записей в трудовой книжке истица 01.08.1994г. принята на должность медсестры операционной операционно-перевязочного блока в госпиталь для инвалидов Отечественной войны, 14.03.1995г. Ивановский областной госпиталь для инвалидов Отечественной войны переименован в Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн, операционно-перевязочный блок переименован в операционный блок с 29.01.1999г., 01.04.2011г. переведена на должность старшей операционной медицинской сестры в операционный блок, 04.08.1997г. Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн переименован в Областное государственное учреждение здравоохранения « Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн», с 01.07.2002г. переименован в ОГУЗ « Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн», с 12.10.2007г переименовано в ОГУЗ «Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн», с 06.12.2011г. переименовано в ОБУЗ « Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн», 02.10.2015г. ФИО2 переведена на должность операционной медицинской сестры в операционный блок, работает по настоящее время. 

Согласно справки уточняющей особый характер работы или условия труда необходимые для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 п.1 пп.2 ФЗ РФ « О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., выданной ОБУЗ « Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн» от 26.11.2018г. ФИО2 с 01.08.1994г. по настоящее время работает операционной медицинской сестрой в операционно-перевязочном ( операционном) блоке на 1 ставку с занятием штатной должности полный рабочий день. 

В соответствии с положением об операционно-перевязочном блоке Ивановского областного госпиталя для инвалидов Отечественной войны операционно-перевязочный блок является структурным подразделением, образован для обеспечения непрерывности и преемственности оказания специализированной экстренной и плановой травматолого-ортопедической и хирургической помощи больным, рационально использования рабочего времени операционных и перевязочных медицинских сестер. Непосредственное руководство операционно-перевязочным блоком осуществляет заместитель начальника госпиталя по хирургической деятельности и старшая операционная медсестра. Режим работы - круглосуточно. Экстренные и срочные оперативные вмешательства выполняются круглосуточно в операционных N 3 и N 4. По поводу гнойных заболеваний и их лечения оперативное вмешательство выполняется в операционной отделения гнойной хирургии. В состав операционно-перевязочного блока входят операционный блок на 2 и 3 этажах (5 операционных, 2 предоперационных, инструментальная, аппаратная, компрессорная, стерилизационная и т.д.), операционная с предоперационной и перевязочной на отделении гнойной хирургии, операционная с предоперационной на отделении хирургии для ВВ, перевязочные на травматологическом отделении и отделении взрослой ортопедии.

Операционно-перевязочный блок переименован в операционный блок с 29.01.1999г. на основании приказа ОГВВ № 138-ОД от 30.06.2009г.

Согласно должностной инструкции операционной медицинской сестры операционного блока следует, что операционная медицинская сестра обязана: готовить операционную и участников к проведению операций, непосредственно участвовать в операции в качестве помощника врача-специалиста, в необходимых случаях исполнять обязанности ассистента, следить в ходе проведения операции за соблюдением правил асептики и антисептики всем персоналом, находящимся в операционной и др. 

Доказательств, опровергающих сведения, изложенные в исследуемых судом документах, ответчиком не представлено.

Руководствуясь указанными выше нормами закона и принимая во внимание правовую позицию Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ суд считает, что период работы истца с 01.08.1994г. по 28.07.1998г.. в должности операционной медицинской сестры в операционно-перевязочном блоке Ивановского областного госпиталя для инвалидов Отечественной войны, подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку основанием применения льготного исчисления стажа работы является вид и характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций работниками здравоохранения. При этом наименование структурного подразделения стационара, должности само по себе не предопределяет различие профилей отделения, а также условий и характера профессиональной деятельности работника. Отсутствие наименования структурного отделения учреждения здравоохранения и должности в Списке при условии выполнения истцом тождественных функций, трудовых обязанностей, аналогичным структурным подразделениям и должности, предусмотренными Списком с учетом конкретных обстоятельств дела не может являться основанием для отказа во включении этого периода в специальный трудовой стаж в льготном исчислении и ставить истца в неравные условия с лицами, работающими в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Истицей заявлено требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении.

Как установлено судом истец направлялась на курсы повышения квалификации с 12.02.2001г. по 23.03.2001г., с 14.05.2007г. по 08.06.2007г., с 04.04.2011 по 17.05.2011г., с 02.04.2012г. по 27.04.2012г., с 13.02.2017г. по 15.03.2017г – на основании приказов.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. 

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Подтверждением прохождения повышения квалификации также являются сертификаты, удостоверения о повышении квалификации.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, в случае направления на курсы повышения квалификации в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных, такие периоды также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец занимала должность операционной медицинской сестры. Период работы по данной должности включен в специальный стаж в льготном исчислении ( один год работы как один год и шесть месяцев).

Следовательно, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.02.2001г. по 23.03.2001г., с 14.05.2007г. по 08.06.2007г., с 04.04.2011 по 17.05.2011г., с 02.04.2012г. по 27.04.2012г., с 13.02.2017г. по 15.03.2017г подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев). 

Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что не подлежат включению в специальный стаж спорные периоды, в связи с тем, что они не отражены в выписке из индивидуального лицевого счета. 

Обязанности правильного и точного предоставления сведений о характере работы застрахованного лица в органы Пенсионного фонда РФ, в силу закона возложена на работодателя, поэтому отсутствие в данных персонифицированного учета указанный сведений за спорный период работы истца не может повлечь исключение данного периода работы из специального трудового стажа, дающего право на досрочное обеспечение по старости. 

Все исследованные в судебном заседании доказательства суд считает допустимыми и достаточными для разрешения настоящего спора.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истица ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 10.04.2018 г. На момент обращения стаж истца, дающий право на досрочную пенсию по старости, составил 26 лет 04 месяца 23 дня, с учетом зачтенных судом периодов, а также учитывая, что истица после обращения в УПФР продолжает осуществлять лечебную деятельность по настоящее время, без отвлечений по основному месту работы, стаж на момент рассмотрения данного дела будет составлять 30 лет.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости с момента возникновения права.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные ФИО2 исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО2 

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г.№ 400-ФЗ в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев следующие периоды:

с 01.08.1994г. по 28.07.1998г. – в должности операционной медицинской сестры в операционно-перевязочном блоке Ивановского областного госпиталя для инвалидов Отечественной войны;

с 12.02.2001г. по 23.03.2001г., с 14.05.2007г. по 08.06.2007г., с 04.04.2011 по 17.05.2011г., с 02.04.2012г. по 27.04.2012г., с 13.02.2017г. по 15.03.2017г. – обучение на курсах повышения квалификации. 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости момента возникновения права. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Чайка 

Решение в окончательной форме вынесено 03 декабря 2018 года

Председательствующий: М.В. Чайка