№ 2-188/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 г. г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Камневой О.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «город Северобайкальск» к Северобайкальскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству, 

Установил:

Администрация муниципального образования «Г.Северобайкальск» обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № в размере 50 000 рублей, мотивируя тем, что судебным приставом-исполнителем данное исполнительное производство было возбуждено 27.07.2016 года на основании исполнительного листа №ФС000754452, выданного Северобайкальским городским судом Республики Бурятия по делу №. Предметом исполнения является: провести лесоустройство, государственную регистрацию права собственности, установить границы, поставить на кадастровый учет, осуществить ведение государственного лесного реестра в пределах представленных полномочий, в отношении лесов, расположенных на территории МО «г.Северобайкальск» площадью 3424,1га. По вышеуказанному исполнительному производству должником выступает МО «г.Северобайкальск» в лице исполнительного органа администрации г. Северобайкальск, осуществляющей свои полномочия в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Положениями ст. 52 и ст. 53 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, но с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Финансовые средства, предусмотренные в. местном бюджете на 2015, 2016гг. не позволили администрации МО «город Северобайкальск» произвести лесоустройство, государственную регистрацию права собственности, установить границы, поставить на кадастровый учет, осуществить ведение государственного лесного реестра в пределах представленных полномочий, в отношении лесов, расположенных на территории муниципального образования «город Северобайкальск» площадью 3424.1 га.. Для исполнения решения суда требуется свыше 1 000 000 рублей. Указанные средства в бюджете на 2015, 2016гг. муниципального образования отсутствовали. Бюджет муниципального образования «город Северобайкальск» на 2017 год был утвержден решением Северобайкальского городского Совета депутатов от 28.12.2016 года № 317 «О бюджете муниципального образования «город Северобайкальск». Бюджет на 2017 год был утвержден с дефицитом в сумме 1 816,10 тыс. руб. в связи с тем, что планировалось привлечение кредитов в кредитных организациях в сумме 17 000,0 тыс.руб. с целью обеспечения софинансирования расходов на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда для реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Республике Бурятия на 2013-2017 годы». В течение 2015 и 2016 годов, должностными лицами администрации МО «город Северобайкальск» направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом в указанные финансовые года, бюджетные средства на эти цели не выделялись. На 2017 финансовый год, указанные денежные средства были предусмотрены в бюджете МО «город Северобайкальск» в связи с чем, между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» и ООО «КЦ Байкал» были заключены договоры подряда № и 130 от 22.09.2017г. на проведение землеустроительных работ по описанию границ населенного пункта г.Северобайкальск в кадастровых кварталах: от 03:17:180309 по 03:17:180305; от 03:23:010604 по 03:17:220101. Срок исполнения работ, согласно пунктам 3.1 Договоров подряда, указан 25.12.2017г. Вместе с тем, в настоящее время исполнить договоры подряда не представляется возможным, в связи с тем, что во время выполнения ООО «КЦ Байкал» геодезических работ по установлению границы лесонасаждений МО «город Северобайкальск» выявлена необходимость установления границ населенного пункта МО «город Северобайкальск». На данный момент произведена корректировка границ населенного пункта в генеральном плане МО «город Северобайкальск», после его утверждения и постановки границ населенного пункта на кадастровый учёт, работы по установлению границ лесонасаждений МО «город Северобайкальск» будут закончены, что подтверждается письмом директора ООО «КЦ Байкал» Х. от 21.12.2017г. Согласно информации начальника отдела архитектурно-земельных отношений МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск»» К. от 11.01.2018г., 22 декабря 2017г. были проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в генеральный план МО «город Северобайкальск» на основании Постановления №1071 от 17.11.2017г. Внесение изменений в генеральный план МО «город Северобайкальск» будет рассмотрено на ближайшей сессии Северобайкальского городского Совета депутатов, которая запланирована на февраль 2018г. Без проведения указанных выше мероприятий, исполнить решение суда от 24.12.2014г. не представляется возможным. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 иск поддержала, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении. Также пояснила, что администрацией города приняты меры, для исполнения судебного решения, но объективные обстоятельства затрудняют его исполнение. Истцом заключены договоры на проведение землеустроительных работ по описанию границ населенного пункта г.Северобайкальск в кадастровых кварталах: от 03:17:180309 по 03:17:180305; от 03:23:010604 по 03:17:220101. Срок исполнения работ, согласно пунктам 3.1 Договоров подряда, указан 25.12.2017г. Вместе с тем, в настоящее время исполнить договоры подряда не представляется возможным, в связи с тем, что во время выполнения ООО «КЦ Байкал» геодезических работ по установлению границы лесонасаждений МО «город Северобайкальск» выявлена необходимость установления границ населенного пункта МО «город Северобайкальск». На данный момент произведена корректировка границ населенного пункта в генеральном плане МО «город Северобайкальск», после его утверждения и постановки границ населенного пункта на кадастровый учёт, работы по установлению границ лесонасаждений МО «город Северобайкальск» будут закончены. Кроме того, 22 декабря 2017г. были проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в генеральный план МО «город Северобайкальск» на основании Постановления №1071 от 17.11.2017г. Внесение изменений в генеральный план МО «город Северобайкальск» будет рассмотрено на ближайшей сессии Северобайкальского городского Совета депутатов, которая запланирована на февраль 2018г. Без проведения указанных выше мероприятий, исполнить решение суда от 24.12.2014г. не представляется возможным. О вынесении постановления судебного пристава о взыскании данного исполнительского сбора им стало известно только в декабре 2017 года, утвержденного начальником отдела 25.12.2017г. С их стороны по исполнительному производству, с заявлениями об отсрочке исполнения судебного решения в связи с возникшими затруднениями, обращений не было. Просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика УФССП по Республике Бурятия по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска, полагала, что судом должнику предоставлялся разумный срок для исполнения, в рамках указанного срока, никаких действий должником не было предпринято, истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения от исполнительского сбора, поскольку для последнего необходимо учитывать не только тяжелое материальное положение, но и степень вины. Отсутствие с финансирования в бюджете не является непреодолимой силой, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами. До настоящего времени решение суда от 24.12.2014 года не исполнено, заявлений и ходатайств от должника об отложении исполнительных действий в Северобайкальский РОСП не поступало. Учитывая длительное неисполнение решения суда, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Так, решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 24.12. 2014 года исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены, на администрацию МО «город Северобайкальск» была возложена обязанность в срок до 31 июня 2016 года произвести лесоустройство, государственную регистрацию права собственности, установить границы, поставить на кадастровый учет, осуществить ведение государственного лесного реестра в пределах предоставленных полномочий, в отношении лесов, расположенных на территории муниципального образования «город Северобайкальск» площадью 3424,1 га; на площади лесов 776,9 га, произвести лесоустройство, установить границы, поставить на кадастровый учет, осуществлять ведение государственного лесного реестра в пределах предоставленных полномочий. Судебное решение вступило в законную силу. 

27.07.2016 года возбуждено исполнительное производство №. Согласно данному постановлению судебного пристава-исполнителя должнику установлен срок пять дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей. 

В течение установленного для добровольного исполнения пятидневного срока требования исполнительного документа должником не исполнены.

По данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем Северобайкальского РОСП УФССП по Республике Бурятия 29.09.2016 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, утвержденное старшим судебным приставом 29 сентября 2016 года, и вручено должнику.

Из исследованных судом представленных документов следует, что за весь период, со дня вступления решения Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 24.12.2014 года в законную силу истцом приняты следующие меры к его исполнению. 

По истечение установленного срока судом, на 2017 финансовый год, необходимые денежные средства были предусмотрены в бюджете МО «город Северобайкальск».

22.09.2017г. МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» с ООО «КЦ Байкал» были заключены договоры подряда №, 130 на проведение землеустроительных работ по описанию границ населенного пункта г.Северобайкальск в кадастровых кварталах: от 03:17:180309 по 03:17:180305; от 03:23:010604 по 03:17:220101, сроком исполнения работ, согласно договорам 25.12.2017г.

Во время выполнения ООО «КЦ Байкал» геодезических работ по установлению границы лесонасаждений МО «город Северобайкальск» выявлена необходимость установления границ населенного пункта МО «город Северобайкальск», в связи с чем исполнение договоров подряда невозможно, до корректировки границ населенного пункта в генеральном плане МО «город Северобайкальск», и только после его утверждения и постановки границ населенного пункта на кадастровый учёт, работы по установлению границ лесонасаждений МО «город Северобайкальск» будут закончены. 

Согласно информации начальника отдела архитектурно-земельных отношений МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск»» К. от 11.01.2018г., следует, что 22 декабря 2017г. были проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в генеральный план МО «город Северобайкальск» на основании Постановления №1071 от 17.11.2017г. Внесение изменений в генеральный план МО «город Северобайкальск» будет рассмотрено на ближайшей сессии Северобайкальского городского Совета депутатов, которая запланирована на февраль 2018г. Без проведения указанных выше мероприятий, исполнить решение суда от 24.12.2014г. не представляется возможным. 

До настоящего времени администрацией МО «г. Северобайкальск» решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 24.12.2014 года не исполнено.

Иных доказательств, принятия всех исчерпывающих мер для надлежащего исполнения обязательства истец не представил.

С учетом изложенного, суд находит установленным и доказанным, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № администрацией МО «г.Северобайкальск» требования исполнительного документа не исполнено, должником своевременно не было предпринято надлежащих необходимых и исчерпывающих мер для исполнения решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе (в отсутствие доказанного факта принятия всех мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа) не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П изложена правовая позиция, согласно которой исполнительский сбор является возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Суду не представлено достаточных доказательств, которые бы объективно свидетельствовали о совершении должником действий, направленных на исполнение решения суда в установленный срок, а также невозможности его исполнения по объективным причинам. Из представленных в материалы дела доказательств видно, что в установленный срок судебным решением должником не было предпринято каких либо мер для его исполнения, только спустя год предпринимаются определенные действия, в сентябре заключаются договоры подряда на проведение землеустроительных работ, которые невозможно исполнить, в связи некорректными границами населенного пункта, вопрос по внесению изменений в генеральный план МО «г.Северобайкальск» запланирован рассмотрением только на февраль 2018г. 

В связи с невозможностью исполнения судебного решения должник правом предоставления отсрочки исполнения судебного решения не воспользовался. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии в течение длительного времени администрации МО «г.Северобайкальск» по исполнению решения Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 24.12. 2014 года. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права» при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. 

Таким образом, по смыслу данной статьи исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства» и предполагает соблюдение требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. Невозможность исполнения решения суда, вступившего в законную силу, может быть обусловлена лишь объективными обстоятельствами, преодоление которых лицами, на которых решением суда наложены обязанности, невозможно. 

В связи с вышеизложенным, доводы администрации МО «Северо-Байкальский район» об отсутствии денежных средств, невозможность исполнения договоров подряда по проведению геодезических работ по установлению границ лесонасаждений, разрешение вопроса по внесению изменений в генплан МО, судом не могут быть приняты, и признаны обстоятельствами, препятствующими исполнению решения суда, поскольку указанные обстоятельства подлежали разрешению в установленные сроки. Постановленное судом решение вступило в законную силу более 2,5 лет назад, и в соответствии с приведенными требованиями федерального законодательства обязательно для исполнения. 

С учетом представленных суду доказательств, субъектного состава данных правоотношений, суд приходит к выводу, что администрация МО «г.Северобайкальск» не предпринимала достаточные меры, необходимые для исполнения судебного решения, судом установлено бездействие администрации по исполнению решения суда в срок для добровольного исполнения, так и после него, в связи с чем, оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, 

Решил:

Исковые требования администрации МО «город Северобайкальск» к Северобайкальскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 12.02.2018 года. 

Судья Н.Г. Рабдаева