Дело № 2-537/2025 

49RS0001-01-2025-000178-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Магадан 5 февраля 2025 года 

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А., 

при секретаре Барсуковой М.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2, 

представителя ответчика Ходячих Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанностей включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения за ней,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Магаданский городской суд с названным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее - ОСФР по Магаданской области, Отделение). 

В обоснование заявленных требований истец указывает, что решениями Отделения от 27 июня 2022 года и от 15 августа 2023 года ей было отказано в назначении страховой пенсии, в связи с тем, что специальный стаж документально не подтвержден. 

Названными решениями в специальный стаж не были включены периоды работы истца в качестве воспитателя более 22 лет, а именно:

- с 1 января 1991 года по 4 мая 2001 года в яслях-саду № 24 Украина; 

- с 5 мая 2001 года по 1 августа 2013 года в детском саду № 99 Украина; 

- с 16 декабря 2013 года по 18 марта 2014 года в МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» Магаданской области. 

Считает решения незаконными, поскольку сведения о ее работе подтверждены трудовой книжкой, а архивные справки на запрос пенсионного органа представлены не были в связи с проводимой специальной военной операцией на территории Украины и сложившейся политической обстановкой. 

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения требований просит суд обязать ответчика включить в ее специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях), периоды работы в качестве воспитателя с 1 января 1991 года по 4 мая 2001 года в яслях-саду № 27 Украина; с 5 мая 2001 года по 1 августа 2013 года в детском саду № 99 Украина; с 16 декабря 2013 года по 18 марта 2014 года в МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» Магаданской области и досрочно назначить ей страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с даты первоначального обращения за ней. 

В судебном заседании истец требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учетом их уточнения, дополнительно пояснив, что работая в спорные периоды в дошкольных учреждениях, как в Украине, так и в п. Омсукчан, она осуществляла присмотр и уход за детьми, занималась их обучением и воспитанием. При этом в Украине она работала сначала в детском саду № 27, который впоследствии был закрыт, в связи с чем она была переведена в детский сад № 99. Отметила, что в Украине она работала в коррекционных детских садах в логопедических группах полный рабочий день на полную ставку, чаще всего замещала полторы ставки, а в детском саду в п. Омсукчан она работала в обычной группе полный рабочий день на полную ставку. Сообщила, что в период с 27 июня 1994 года по 10 августа 1995 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком. 

Представитель истца полагал, что требования подлежат удовлетворению. 

Представитель ответчика требования не признала, отметив, что документы, подтверждающие факт работы истца и ее занятость на соответствующих видах работ, предусмотренных п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, на одну ставку с 1 сентября 2000 года не поступили, при этом, начиная с 1 февраля 2002 года, компетентными органами иностранного государства не подтверждена уплата страховых взносов за истца. Отметила, что представленная истцом справка о работе в Украине составлена на основании записей трудовой книжки, а не первичных документов. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Вопросы, связанные с назначением, выплатой и перерасчетом трудовых пенсий, регулируются Законом о страховых пенсиях, вступившим в силу с 1 января 2015 года. 

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях). 

В период с 1 января 1992 года по 1 января 2002 года действовал Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». 

До 1 января 1992 года действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях». 

Статья 8 Закона о страховых пенсиях предусматривает, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Закону) (ч. 1). 

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2). 

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3). 

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 приведенного Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 11 Закона о страховых пенсиях в редакции, действующей на день принятия оспариваемого решения). 

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные приведенным Законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Закона о страховых пенсиях). 

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства, являющегося участников Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

В соответствии с Информацией о пенсионном обеспечении от 13 апреля 2022 года, изданной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживавших на территории ДНР и ЛНР, до признания указанных Республик в качестве суверенных и независимых государств осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13 марта 1992 года, которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Начиная с 21 февраля 2022 года Соглашение СНГ в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные Республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения СНГ.

Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона «О страховых пенсиях». 

Так, согласно ч. 8 ст. 13 Закона о страховых пенсиях для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.

С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21 февраля 2022 года в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.

Учитывая изложенное, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории Украины, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 1 января 1991 года), Украины (то есть после 1 января 1991 года), в том числе ДНР, ЛНР, по 20 февраля 2022 года (с учетом вступивших в силу 21 февраля 2022 года Указов Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 года № 71 «О признании Донецкой Народной Республики» и № 72 «О признании Луганской Народной Республики»), а для конвертации пенсионных прав - до 1 января 2002 года, независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР.

В отношении граждан, прибывших в Российскую Федерацию с территории Украины, то есть не с территории ДНР и ЛНР, применяются положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13 марта 1992 года, и законодательства Российской Федерации, то есть одним из основных условий является подтверждение постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» указанное Соглашение денонсировано и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 года. 

Вместе с тем первоначально истец обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии до 1 января 2023 года, следовательно, на спорные правоотношения распространяет свое действие Соглашение от 13 марта 1992 года.

В письме Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 даны разъяснения, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР не только за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения. 

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В п. 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. 

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 марта 2022 года и 31 января 2023 года ФИО1 обращалась в пенсионный орган с заявлениями о назначении пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях. 

По результатам рассмотрения заявления истца и представленных ею документов ответчиком были приняты решения об отказе в установлении пенсии от 27 июня 2022 года и 15 августа 2023 года, из которых следует, что на дату обращения ФИО1 стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей составил 7 лет 6 месяцев (по решению от 27 июня 2022 года) и 7 лет 7 месяцев 21 день (по решению от 15 августа 2023 года), что менее 25 лет. 

Названными решениями из стажа работы истца за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей исключены периоды ее работы в качестве воспитателя с 1 января 1991 года по 4 мая 2001 года в яслях-саду № 24 (допущена описка правильно ясли-сад № 27 Украина); с 5 мая 2001 года по 1 августа 2013 года в детском саду № 99 Украина и с 16 декабря 2013 года по 18 марта 2014 года в МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» Магаданской области по причине того, что документы, подтверждающие период работы истца, а также документы, подтверждающие уплату страховых взносов относительно периодов, начиная с 1 января 2002 года, не представлены. 

Считая, что вышеназванные периоды незаконно были исключены из ее специального стажа, истец обратилась в суд с вышеназванным иском. 

Проверяя законность исключения спорных периодов работы истца из специального стажа, суд учитывает следующее. 

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Закона о страховых пенсиях. 

Так, в силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 данной статьи.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. 

В соответствии с абз. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. 

Аналогичное положение было закреплено и в ст. 39 КЗоТ РФ.

Исследуя трудовую книжку ФИО1, суд усматривает, что она осуществляла трудовую деятельность в качестве воспитателя, в частности: 

- с 1 августа 1988 года по 4 мая 2001 года в яслях-саду № 27 Мелитопольского городского отдела народного образования Украина, откуда уволена переводом; 

- с 4 мая 2001 года по 1 августа 2013 года в Дошкольном образовательном учреждении № 99 ГорОО Украина; 

- с 16 декабря 2013 года по 17 марта 2014 года в МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» Магаданской области, а с 18 марта 2014 года переведена на должность заведующего указанным учреждением. 

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Закона о страховых пенсиях, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях. 

Пунктом 4 названных Правил установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являющегося приложением к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, подлежат подтверждению периоды работы с тяжелыми условиями труда.

В силу п. 3 указанного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 января 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 января 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков», утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29, при назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда право на такую пенсию имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Статьей 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 665).

Положениями подп. «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации № 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона о страховых пенсиях применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, предусмотренных соответствующим списком. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работа в соответствующих должностях и работа в соответствующих учреждениях.

Пунктом 4 Правил от 29 октября 2002 года № 781 определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных этими Правилами.

В соответствии с действовавшим в спорный период работы истца (с 5 мая 2001 года по 1 августа 2013 года в Дошкольном образовательном учреждении № 99 «Звездочка) Списком от 22 сентября 1999 года № 1067, а также действующим в настоящее время Списком от 29 октября 2002 года № 781 в разделе «Наименование учреждений» такое учреждение как дошкольное образовательное учреждение не предусмотрено, вместе с тем предусмотрены такие учреждения как детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно - эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад (по Списку № 1067) и такие учреждения как детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли (по Списку № 781). При этом обоими Списками в разделе «Наименование должностей» значится должность воспитателя.

Перечнем от 17 декабря 1959 года № 1397 и Списком от 6 сентября 1991 года № 463 (применимые к периоду с 1 января 1991 года по 4 мая 2001 года) также были предусмотрены должности воспитателей в детском саду. 

Вместе с тем в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

На основании п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. 

Конституционный Суд Российской Федерации указывал в определениях от 20 октября 2005 года № 392-О, от 18 апреля 2006 года № 83-О, от 21 декабря 2006 года № 584-О, от 19 июня 2007 года № 436-О на то, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениям для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возрасти. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение пенсии согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Следовательно, для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности.

На запросы ОСФР по Магаданской области, направленные в пенсионный орган Украины в целях подтверждения данных о стаже ФИО1 за спорные периоды работы на территории этого государства, ответы не поступили.

При этом из представленной истцом справки, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, выданной Министерством образования и науки Запорожской области от 15 августа 2023 года, следует, что ФИО1 действительно работала полный рабочий день в течение полной рабочей недели в должности воспитателя: в яслях-саду № 27 Мелитопольского городского отдела народного образования с 1 августа 1988 года по 4 мая 2001 года и в Дошкольном учреждении № 99 Мелитопольского городского отдела образования с 4 мая 2001 года по 1 августа 2013 года. 

Также в справке содержатся сведения о переименовании дошкольного образовательного учреждения № 99 «Звездочка» в дошкольное образовательное учреждение № 99 «Звездочка» комбинированного типа Мелитопольского городского совета Запорожской области. 

При этом в справке отмечено, что стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях составляет 25 лет 2 дня. 

Справка выдана на основании трудовой книжки БТ-II № 4129494. 

Кроме того, из справки, уточняющей льготный характер работы истца, дающей право на досрочное назначение пенсии от 9 августа 2023 года, выданной государственным казенным учреждением дошкольная образовательная организация Запорожской области «Детский сад № 99» «Звездочка» г. Мелитополь, следует, что ФИО1 действительно работала в Дошкольном учреждении № 99 «Звездочка» в должности воспитателя в течение полной рабочей недели с 4 мая 2001 года по 1 августа 2013 года и была уволена по причине выхода на пенсию. 

Справка выдана на основании трудовой книжки БТ-II № 4129494. 

Справка Управления образования Мелитопольского городского совета Министерства образования и науки Украины, выданная по состоянию на 31 марта 2008 года, также подтверждает, что ФИО1 на основании приказа от 1 августа 1988 года № 301 действительно работает в детском саду № 99 воспитателем логопедической группы с 1 августа 1988 года по настоящее время. При этом в справке отражен размер заработной платы истца за период с апреля 2007 года по март 2008 года. 

В справке, выданной Управлением образования городского совета Запорожской области Украины от 8 сентября 2010 года, указано, что ФИО1 работает в ДУЗ № 99 в должности воспитателя, ей начислена заработная плата за период с марта по август 2010 года. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии.

В п. 11 приведенных Правил закреплено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Каких-либо доказательств неправильности или неточности сведений, содержащихся в трудовой книжке истца, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, пенсионным органом суду не представлено, в то время как получить справки или иные документы, уточняющие характер работы истца на основании первичных документов, от работодателя, архивных органов, находящихся на Украине, она самостоятельно не может по причине проведения на территории Украины специальной военной операции. 

В ходе судебного разбирательства истец пояснила, что ее работа в Украине осуществлялась в течение всего полного рабочего дня на полной ставке и заключалась в присмотре и уходе за детьми, их обучении и воспитании. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что ФИО1 в спорные периоды работы в Украине осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей в условиях полного рабочего дня на полную ставку. 

При этом суд учитывает пояснения истца о том, что в период с 27 июня 1994 года по 10 августа 1995 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком. 

Принимая во внимание сложившуюся политическую ситуацию, в связи с которой отсутствует возможность проверить характер работы истца в спорные периоды в Украине, получить подтверждающие или опровергающие документы, исходя из норм действующего законодательства, которые указывают на то, что трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовой стаж, то суд исходя из имеющихся в материалах дела сведений о педагогической деятельности истца в учреждениях для детей, а также пояснений истца о нахождении ее в отпуске по уходу за ребенком, приходит к выводу о возможности включения периодов работы истца на территории Украины с 1 января 1991 года по 26 июня 1994 года, с 11 августа 1995 года по 3 мая 2001 года, с 4 мая 2001 года по 1 августа 2013 года в специальный стаж, поскольку в ином случае это будет противоречить нормам действующего права и может привести к необоснованному нарушению прав истца на пенсионное обеспечение.

Суд отмечает, что общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Указанная позиция нашла свое отражение в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2024 года № 48-КГ24-5-К7.

При этом формальное несоответствие наименования учреждения, в котором истец осуществляла трудовую деятельность в период с 5 мая 2001 года по 1 августа 2013 года в Дошкольном учреждении № 99 Мелитопольского городского отдела образования, наименованиям, предусмотренным вышеназванными Перечнями, не может служить основанием для отказа во включении такого периода работы истца в специальный стаж, равно как и не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение, поскольку данное обстоятельство не зависело от воли истца и отказ в реализации права истца на пенсионное обеспечение по существу ставит ее, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную педагогическую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Рассматривая заявленные требования о включении спорных периодов работы истца в Украине в специальный стаж, суд с учетом невозможности по объективным причинам получить документы об уплате страховых взносов, характере работы истца, оценив представленные доказательства, в том числе, трудовую книжку, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части включения в ее специальный стаж периодов работы с 1 января 1991 года по 3 мая 2001 года и с 4 мая 2001 года по 1 августа 2013 года.

При этом оснований для включения в специальный стаж истца периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 27 июня 1994 года по 10 августа 1995 года суд не усматривает, поскольку отпуска по уходу за ребенком не подлежат включению в специальный стаж. 

Разрешая требования в части включения периода работы с 16 декабря 2013 года по 18 марта 2014 года в качестве воспитателя в МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан», суд учитывает, что по сведениям, представленным архивным отделом администрации Омсукчанского муниципального округа от 21 января 2025 года, в документах архивного фонда Отдела образования администрации Омсукчанского района МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» в лицевых счетах имеются сведения на ФИО1 за период с 16 декабря 2013 года по 31 декабря 2015 года. 

Из архивной справки, выданной на основании лицевых счетов, также следует, что ФИО1 начислялась заработная плата за период с декабря 2013 года по декабрь 2015 года, с указанных сумм произведены отчисления подоходного налога. 

При этом представленный приказ МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» от 16 декабря 2013 года № 209 свидетельствует о том, что ФИО1 с 16 декабря 2013 года была принята в указанное учреждение в качестве воспитателя, а на основании приказа муниципального образования администрации Омсукчанского района от 18 марта 2014 года № 47 с 18 марта 2014 года переведена на должность заведующего МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан». 

В ходе судебного заседания истец также подтвердила, что в период с 16 декабря 2013 года по 17 марта 2014 года она работала в МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» в должности воспитателя полный рабочий день на полную ставку, осуществляла присмотр и уход за детьми дошкольного возраста, занималась их обучением и воспитанием, а 18 марта 2014 года была переведена на должность заведующего детским садом. 

Принимая во внимание, что в период с 16 декабря 2013 года по 17 марта 2014 года истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей в условиях полного рабочего дня на полную ставку, то указанный период подлежит включению в специальный стаж, при этом оснований для включения в специальный стаж 18 марта 2014 года суд не усматривает, поскольку с указанного дня истец уже осуществляла трудовую деятельность в должности заведующего детским садом. 

Разрешая требования в части возложения на ответчика обязанности назначить страховую пенсию со дня первоначального обращения за ней, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 указанного Закона. 

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ). 

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 32 Закона о страховых пенсиях по общему правилу назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. 

Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права.

Таким образом, возложение на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязанности назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган возможно только в том случае, если истцу необоснованно было отказано в назначении пенсии.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19 - 21 ч. 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному Закону. Указанная часть введена в действие Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ с 1 января 2019 года. 

Поскольку с учетом частичного включения судом в специальный стаж спорных периодов работы истца право на страховую пенсию по старости у нее возникло до 2019 года, то приведенная норма на истца не распространяется. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, первоначально ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 14 марта 2022 года.

Принимая во внимание, что с заявлением о назначении страховой пенсии истец обратилась 14 марта 2022 года, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с указанной даты. 

Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 указанного Кодекса. 

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Из представленного в материалы дела чека по операции от 25 декабря 2024 года следует, что при подаче искового заявления в суд истцом была уплачена в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 3 000 рублей. 

Учитывая, что заявленные требования носят неимущественный характер, то, несмотря на частичное удовлетворение требований, с ответчика в пользу истца необходимо взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме, поскольку на требования неимущественного характера правило о пропорциональном взыскании судебных расходов не распространяется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанностей включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения за ней удовлетворить частично. 

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ИНН 

<

***>) обязанность включить ФИО1 (СНИЛС №) в специальный стаж периоды работы с 1 января 1991 года по 26 июня 1994 года, с 11 августа 1995 года по 3 мая 2001 года, с 4 мая 2001 года по 1 августа 2013 года, с 16 декабря 2013 года по 17 марта 2014 года. 

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ИНН 

<

***>) обязанность назначить ФИО1 (СНИЛС №) страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 14 марта 2022 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 10 февраля 2025 года.

Судья Н.А. Панова

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>