Дело № 2-1588/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 августа 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа 

в составе председательствующего судьи Подгайной Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щербаковым М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1588/2023 по исковому заявлению прокурора г.Лабытнанги в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

Прокурор г.Лабытнанги в интересах ФИО1 обратился к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 

В обоснование иска прокурор указал, что ФИО1 является неработающим пенсионером по старости, проживает в г. Лабытнанги ЯНАО. В июле 2022 года выехал на своем личном транспорте, воспользовавшись, в том числе паромом, к месту отдыха в г.Сызрань. В сентябре 2022 года также на личном транспорте возвратился обратно к месту жительства. ФИО1 обратился в клиентскую службу МФЦ в г.Лабытнанги с заявлением о компенсации проезда к месту отдыха и обратно. Однако решениями ОПФР по ЯНАО от 25 октября 2022 года и от 30 января 2023 года ФИО1 было отказано в компенсации расходов к месту отдыха и обратно. Прокурор просил взыскать с ответчика в пользу ФИО1 в счет возмещения фактически произведенных расходов 55124 рублей 77 копеек. 

Прокурор –помощник прокурора г.Салехард Румянцев Д.А. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем. 

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в телелефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика ГУ ОПФ РФ по ЯНАО ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях. 

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. 

Гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета (статья 4, в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ, от 28.12.2022 N 569-ФЗ). 

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации. 

В развитие указанной нормы Правительством РФ постановлением от 01.04.2005 N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (далее - Правила) 

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ 01.04.2005 N 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Пунктом 2(1) постановления Правительства РФ 01.04.2005 N 176 предписано Пенсионному фонду Российской Федерации осуществлять информационное взаимодействие с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия с целью получения информации о стоимости проезда железнодорожным транспортом по соответствующему маршруту в пределах, установленных Правилами, утвержденными настоящим постановлением (п. 2(1) введен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2378). 

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация). 

Компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (пункт 2 Правил). 

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6 Правил). 

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9 Правил). 

В случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно предъявляются правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты (абзац 2 п. 9 Правил, введен Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473) 

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов. 

Согласно п. 11 Правил (введенного Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. 

Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 24.08.2022). 

Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте утверждены распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 N АМ-23-р. 

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР" весь Ямало-Ненецкий автономный округ отнесен к району Крайнего Севера. 

В судебном заседании установлено следующее. 

ФИО1 является неработающим пенсионером, проживающим на территории города Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, копией паспорта с отметкой о регистрации на территории города Лабытнанги ЯНАО и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. 

19 октября 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 19859 рублей 87 копеек. Решением ответчика от 25 октября 2022 года истцу отказано в предоставлении компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нарушением установленного Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 порядка подачи заявления. 

17 января 2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 37194 рублей 77 копеек. Решением ответчика от 25 октября 2022 года истцу отказано в предоставлении компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что проезд к месту отдыха и обратно на личном автомобиле должен быть осуществлен не ранее вступления в силу Постановления Правительства РФ № 1473, то есть не ранее 24 августа 2022 года. 

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам, по следующим основаниям. 

Из представленных документов следует, что проезд истца к месту отдыха (г.Сызрань) и обратно осуществлялся на личном автомобиле Ровер 75. ФИО1 является собственником указанного транспортного средства. Поездка на отдельном промежутке пути осуществлялась на личном транспорте на пароме, что подтверждается справками, маршрутными квитанциями и чеками о понесенных расходах, а другая часть пути осуществлялась на личном автомобиле по автомобильным дорогам Российской Федерации, в подтверждение чего также истцом представлены чеки (квитанции) о приобретении топлива на автозаправочных станциях. 

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров. 

Кроме того, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом ограничена законом средней стоимостью проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом. 

Как следует из справок АО «ФПК» стоимость проездных документов в плацкартном вагоне пассажирского поезда, при оформлении проездных документов на 10 июля 2022 года по маршруту Лабытнанги-Москва составила 5039 рублей 70 копеек, по маршруту Москва-Сызрань 2149 рублей 10 копеек, на 26 сентября 2022 года по маршруту Сызрань-Москва 1936 рублей 90 копеек, по маршруту Москва – Лабытнанги 4502 рубля 70 копеек. 

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт проезда по спорному маршруту к месту отдыха и обратно личным транспортом, а также понесенные им расходы. 

Истец является неработающим пенсионером - получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно. Истцом представлены правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты. 

При установленных обстоятельствах истцу не может быть отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом. 

Учитывая размер расходов на топливо и стоимость проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом, суд приходит к выводу о возмещении расходов в соответствии со справками о стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в части, с ответчика в пользу истца необходимо взыскать компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 13628 рублей 40 копеек. 

Указанная средняя стоимость не превышает суммы фактически понесенных расходов истца. 

В удовлетворении исковых требований в остальной части необходимо отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в части. 

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1, родившегося 

<

дата> (

<

данные изъяты>) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 13628 (тринадцать тысяч шестьсот двадцать восемь) рублей 40 копеек. 

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 11 августа 2023 года. 

Копия верна: подпись

Копия верна. 11 августа 2023 года. Решение в законную силу не вступило. 

Председательствующий Н.Н. Подгайная