Дело № 2-1115/2021

47RS0011-01-2021-000648-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года г. Ломоносов 

Ломоносовский районный суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.

с участием прокурора Полугрудовой М.В.

при секретаре Померанцевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области» в лице филиала – Ломоносовского лесничества о возложении обязанности провести мероприятия по очистке участка от захламления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области» в лице филиала – Ломоносовского лесничества, указав, что по результатам проведенной проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства в части размещения свалки твердых бытовых отходов, расположенных на территории лесного фонда в выделах 30,52 квартала 102 Копорского участкового лесничества Ломоносовского лесничества.

В ходе проверки установлено, что на лесном участке: выдел 30, 52 на землях лесного фонда, расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления - бытовых и строительных отходов ориентировочно 10 куб.м. По результатам проверки установить лицо, разместившее указанные отходы, не представилось возможным. Истец отмечает, что нарушение совершено на землях лесного фонда, свободных от аренды. 

По мнению прокурора, невыполнение ответчиками обязанности по очистке земель лесного фонда ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и опасность причинения вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Истец просил обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земельного участка, расположенного на территории лесного фонда в выделах 30,52 квартала 102 Копорского участкового лесничества Ломоносовского лесничества от захламления твердыми коммунальными отходами, путем их вывоза на лицензированный полигон ТБО.

Помощник Ломоносовского районного прокурора Ленинградской области Полугрудова М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным доводам.

Представитель ответчика Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» (далее - ЛОГКУ «Ленобллес») –ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований. 

В ходе рассмотрения дела ответчик ЛОГКУ «Ленобллес» представил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с уставом учреждение организует исполнение государственных полномочий в сфере использования, охраны (за исключением очистки лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления), защиты лесов и их воспроизведения (л.д. 49).

Ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил. 

Третье лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен судом, о причина неявки суду не сообщил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен. 

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

В частности, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что выявленная несанкционированная свалка отходов расположена на территории земель лесного фонда – выдел 30, выдел 52 квартал 102 Копорского участкового лесничества, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами: актом о лесонарушении от 28 июля 2020г. составленным лесничим Копорского участкового лесничества, фототаблицами.

Данный земельный участок лесного фонда находится в федеральной собственности в соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ. 

Собственник отходов не установлен, в аренду указанный земельный участок не предоставлен, доказательств обратного не имеется. 

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). 

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, специальным законодательством в области природопользования земель лесного фонда закреплена передача полномочий по организации охраны лесов и их защите Российской федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а не Территориальных управлений Росимущества. 

Органом, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений на территории Ленинградской области, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 г. № 341 «Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Пунктом 2.2 указанного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах; осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно п. 1.3 Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области.

В соответствии с п. 3 распоряже��������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????��??????????�??????�?j�?????????????????????�??????????�??????????�???�????????????�??????????�??????????�???????�????????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�-�?�/�����?������?�����?�

Согласно п. 4 данного распоряжения финансирование деятельности ЛОГКУ «Ленобллес» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета и за счет средств областного бюджета Ленинградской области. Учреждение в установленном порядке выполняет функции распорядителя и получателя бюджетных средств.

Целями деятельности учреждения является организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе обеспечение реализации лесохозяйственного регламента, формирования лесных участков, сбора данных для государственного лесного реестра и отраслевой статистической отчетности, сохранения в лесах биологического разнообразия и объектов историко-культурного и природного наследия, а также рекреационной, культурной, научно-просветительской, образовательной и иной деятельности в области лесных отношений (п. 7 распоряжения). 

Суд приходит к выводу о том, что полномочия в сфере лесных отношений в Ленинградской области, переданные субъекту РФ – Ленинградской области, в частности по организации охраны и защиты земель лесного фонда, подлежит исполнению Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и подведомственным ему учреждением ЛОГКУ «Ленобллес».

Общие положения об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия установлены статьей 60.12 Лесного кодекса РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. 

Согласно ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

В силу положений п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 г. № 607, устанавливающих порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Таким образом, удаление (ликвидация) загрязнения лесов отходами производства и потребления относится к мерам защиты и санитарной безопасности в лесах.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ размещение отходов – это хранение и захоронение отходов. 

Со дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

С принятием Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» изменилось правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления. 

В силу абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению коммунальных отходов субъектами Российской Федерации предполагает помимо нормативного, технического регулирования, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, также и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе с предоставлением материально-финансовых ресурсов.

Осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения относится к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ).

При этом, в силу ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земельного участка - лесного фонда в выделах 30,52 квартала 102 Копорского участкового лесничества Ломоносовского лесничества от захламления твердыми коммунальными отходами путем вывоза на лицензированный полигон бытовых отходов.

Суд не усматривает оснований для возложения обязанности провести мероприятия по очистке земельного участка от захламления твердыми коммунальными отходами путем вывоза на лицензированный полигон бытовых отходов на ЛОГКУ «Ленобллес», функции и полномочия учредителя, а также главного распорядителя бюджетных средств которого осуществляет Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, поскольку указанная деятельность не предусмотрена Уставом ЛОГКУ «Ленобллес». 

Так, согласно п. 2.2 и п. 2.3.6 Устава ЛОГКУ «Ленобллес» лишь организует исполнение государственных полномочий в сфере использования, охраны (за исключением очистки лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления), защиты лесов и их воспроизведения.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчиков по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из объема работ, которые возложены на ответчика, суд считает достаточным срок в шесть месяцев для выполнения указанных требований, данный срок отвечает требования разумности и справедливости, обеспечивает соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, а в конечном итоге защиту интересов неопределенного круга лиц. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области удовлетворить.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земельного участка лесного фонда в выделах 30,52 квартала 102 Копорского участкового лесничества Ломоносовского лесничества от захламления твердыми коммунальными отходами путем вывоза на лицензированный полигон бытовых отходов. 

Отказать в удовлетворении требований прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области» в лице филиала – Ломоносовского лесничества.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22 июня 2021 года.

Судья: Н.Н.Михайлова