Дело № 12-42/2023 

39RS0007-01-2023-000595-87

Р Е Ш Е Н И Е

г. Багратионовск 26 июля 2023 г.

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Жесткова А.Э.,

при секретаре Осининой К.Е., 

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору от 16.05.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору ФИО1 от 16.05.2023 г. администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

За совершение данного административного правонарушения администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование доводов жалобы администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» сослалась на то обстоятельство, что должностными лицами был нарушен порядок проведения выездной внеплановой проверки, а именно нарушены установленные постановлением Правительства РФ N 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничения внеплановых контрольных (выездных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), устанавливающие необходимость обязательного согласования с органами прокуратуры. Вместе с тем, проведенная внеплановая проверка администрации МО «Ладушкинский городской округ» с органами прокуратуры не согласована. 

По мнению заявителя, несостоятельна ссылка должностного лица на такое основание проведения проверки, как протокол оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023 г., утвержденный Президентом РФ 14.02.0223 г. №ПР-267, поскольку с данным документом заявитель ознакомлен не был, такой документ не опубликован в открытых источниках информации в связи с чем не является обязательным для исполнения. 

Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области не определен. В списке населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров на территории Калининградской области, размещенном на официальном сайте ГУ МЧС России по Калининградской области населенные пункты Ладушкинского городского округа отсутствуют. 

Таким образом, полученные доказательства, на основании которых было принято обжалуемое решение о привлечении к административной ответственности, являются недопустимыми, поскольку получены с нарушением требований закона, в связи с чем в действиях администрации МО «Ладушкинский городской округ» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, производство по делу, по мнению заявителя, подлежит прекращению.

Представитель администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» - защитник Тимченко С.А. доводы жалобы поддержал, просив об её удовлетворении. В дополнение пояснил, что бюджет муниципального образования дотационный, имеется дефицит бюджета. Сумма назначенного административного штрафа очень велика.

Заслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; особый противопожарный режим представляет собой дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры). 

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Правительства Калининградской области №81 от 27.02. 2023 г. «Об установлении начала пожароопасного сезона в 2023 г.» на территории Калининградской области с 01.03.2023 г. установлено начало пожароопасного сезона на землях лесного фонда, расположенных на территории Калининградской области.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Правительства Калининградской области №55 от 02.03.2023 г. на территории Калининградской области на период с 07.03.2023 г. по 31.05.2023 г. установлен особый противопожарный режим.

Администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» вменяется нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 14 Положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 20.06.2008 г. №390, п.п. 48, 67, 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ, ст.ст. 62, 68, 90 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно не обеспечение системой оповещения населения о пожаре в пос. Ульяновка и пос. Ладыгино; в неорганизации обучения населения мерам пожарной безопасности, в том числе путем изготовления и установки в местах массового пребывании людей стендов и щитов на противопожарную тематику; в непринятии мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; в несоздании вокруг территории населенных пунктов г. Ладушкин, пос. Ульяновка и пос. Ладыгино противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров и иного противопожарного барьера, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима; в нахождении на территории г. Ладушкина пожарных гидрантов в неисправном состоянии (пер. Почтовый, 1 – нет штока, ул. Школьная,12 – нет штока, ул. Дубовая, 8 – отсутствует переходник 77/100, ул. Парковая, 6 – отсутствует переходник 77/100); в неоснащении территории общего пользования населенных пунктов пос. Ульяновка и пос. Ладыгино первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; в неокосе земельных участков, расположенных в границах населенного пункта в пределах кадастрового квартала 39:20:010108, 39620:010109; в отсутствии источников наружно противопожарного водоснабжения в г. Ладушкине в районе пос. Береговое, при застройке зданиями высотой 3 этажа и выше, что не соответствует п.п. 5.1., 5.2 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; в несоответствии нагрузке от пожарных автомобилей конструкции дорожной одежды проезда для пожарной техники к детскому оздоровительному лагерю в пос. Ульяновка (МАУ ДО г. Калининграда «Станция юных техников класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1.) пункту 8.1.7 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожаров на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Факт имевшего место события данного административного правонарушения и виновность администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» подтверждаются протоколом об административном правонарушении № г. от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N255 от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку должностного лица по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность представленных в материалы данного дела доказательств свидетельствует о том, что администрация МО «Ладушкинский городской округ» имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от неё меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, нарушение администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» в условиях особого противопожарного режима требований пожарной безопасности, предусмотренных ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 14 Положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 20.06.2008 г. №390, п.п. 48, 67, 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ, ст.ст. 62, 68, 90 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установлено.

Допущенное администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» нарушение требований пожарной безопасности содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в условиях особого противопожарного режима.

Доводы заявителя жалобы о нарушении должностными лицами порядка проведения проверки, являются несостоятельными в силу следующего.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности) определены Федеральным законом от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ «О безопасности».

Приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности установлен пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ «О безопасности».

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ «О безопасности» решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

В этой связи довод защитника о неознакомлении с решением Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций, утвержденным Президентом РФ 14.02.0223 г. №ПР-267, его неопубликования в открытых источниках информации, в связи с чем такое решение не является обязательным для исполнения, судом отклоняется. 

Как установлено пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Деятельность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 6 указанного закона Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу подпункта «в» пункта 31 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290, выездная проверка является одним из видов внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с абзацем вторым части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» также установлено, что в 2022-2023 гг. внеплановые проверки без согласования с органами прокуратуры проводятся по поручению Президента Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что 31.03.2023 г. главным государственным инспектором Калининградской области по пожарному надзору в отношении администрации «Ладушкинский городской округ» вынесено распоряжение N255 о проведении внеплановой выездной проверки. Срок проведения проверки установлен с 05.04.2023 г. по 21.04.2023 г. 

Проверка проводилась с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023 г., утвержденного Президентом Российской Федерации 14.02.2023 г. NПР-267, а именно контроля за обеспечением первичных мер пожарной безопасности в подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров населенных пунктах, перечень которых утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 27.02.2023 г. №81. 

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности.

Утвержденное Президентом Российской Федерации 14.02.2023 г. NПР-267 решение Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период имеет статус поручения Президента Российской Федерации и в данном случае проведение внеплановой проверки административного истца не требовало согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, порядок проведения проверки административным ответчиком нарушен не был, поскольку она проведена на основании поручения Президента Российской Федерации, что соответствует вышеуказанным положениям закона. Согласования с органами прокуратуры проведение такой проверки не требовалось.

Таким образом, составленные полученные в ходе административного производства доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении являются допустимыми.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях муниципального образования объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Санкция части 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» административного правонарушения и его последствиями, не повлекшими причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и организаций, сложное имущественное и финансовое положение муниципального образования, судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при которых администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, составляет 400 000 тысяч рублей, то размер административного штрафа, назначаемого администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» в соответствии с требованиями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, не может составлять менее 200 000 рублей (400 000 рублей : 2 = 200 000 рублей).

Учитывая обстоятельства, подлежащие учету при назначении административного наказания, совершение администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что достижение целей административного наказания может быть обеспечено назначением администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В этой связи оспариваемое постановление подлежит изменению с изменением назначенного наказания, с административного штрафа в размере 400 000 рублей на административный штраф 200 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения, а жалоба администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» - без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» удовлетворить частично. 

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору от 16.05.2023 г., которым администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, изменить в части назначенного административного наказания. 

Назначить администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись 

КОПИЯ ВЕРНА: 

Судья А.Э. Жесткова 

Секретарь: К.Е. Осинина