Дело № 2а-1117/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края

05 сентября 2024 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Почуевой С.А., при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е., с участием:

представителя административного истца ФИО1 и ФИО2, 

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1117/2024 по административному исковому заявлению Собрания депутатов Елизовского городского поселения к и.о. Елизовского городского прокурора Кузнецову А.Н. о признании незаконным представления от 18 апреля 2024 года № 8/86-01-2024 об устранении нарушений законодательства,

установил:

Собрание депутатов Елизовского городского поселения (далее по тексту Собрание депутатов) обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику и.о. Елизовского городского прокурора Кузнецову А.Н. (далее по тексту Прокурор), в котором просило признать незаконным представления от 18 апреля 2024 года № 8/86-01-2024 «Об устранении нарушений законодательства».

В обоснование заявленных требований Собрание указало на то, что указанное представление адресовано органу, не обладающему компетенцией по его рассмотрению, а также административный истец не наделен полномочиями по направлению сведений в отношении лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Кроме того, решение и уведомление о проведении проверки Елизовской городской прокуратурой по вопросам нарушения антикоррупционного законодательства, результаты которой послужили основанием для вынесения оспариваемого представления, в адрес административного истца не направлялись (л.д. 5-9).

В судебном заседании представители Собрания депутатов ФИО1 и ФИО2 поддержали требования административного иска в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО3 полагала административный иск неподлежащим удовлетворению, так как оспариваемое представление вынесено в соответствии с действующим законодательством и Собрание депутатов в соответствии со статьей 17 Регламента Собрания депутатов от 30 марта 2006 года является тем лицом, которое имеет полномочия по организации устранения выявленных и указанных в оспариваемом представлении нарушений.

Изучив административный иск, выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение (статья 28 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении вышеуказанных лиц, предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Следовательно, представление прокурора может быть оспорено Собранием депутатов в порядке главы 22 КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что вступившим 07 марта 2024 года в законную силу решением Елизовского районного суда Камчатского края от 04 декабря 2023 года удовлетворен административный иск Елизовского городского прокурора. Указанным решением суд признал незаконными:

-решение Собрания депутатов Елизовского городского поселения, принятое на 21 сессии 4 созыва 14 сентября 2023 года №357 «О рассмотрении представления Елизовской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»;

- решение Собрания депутатов Елизовского городского поселения, принятое на 21 сессии 4 созыва 14 сентября 2023 года №355 «О досрочном прекращении полномочий Главы Елизовского городского поселения – председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО4».

Кроме того, указанным решением суд признал полномочия Главы Елизовского городского поселения – председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО4 прекращёнными 14 сентября 2023 года досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Елизовской городской прокуратурой в результате анализа исполнения указанного судебного акта установлено, что Собранием депутатов допущено несоблюдение сроков направления сведений в уполномоченный орган для включения ФИО4, являвшегося главой Елизовского городского поселения – председателем Собрания депутатов, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Противодействие коррупции на основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к основным принципам противодействия коррупции, в том числе отнесены: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 05 марта 2018 года № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия», а также утвердило «Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» (далее по тексту Положение).

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 настоящего Положения.

Согласно пункту 10 Положения должностное лицо, указанное в пункте 4 настоящего Положения, направляет информацию, указанную в пункте 12 настоящего Положения, в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта об увольнении (о прекращении полномочий) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в соответствии с пунктами 6 - 8 настоящего Положения.

Елизовской городской прокуратурой было установлено, что вопреки указанным требованиям законодательства Собрание депутатов не исполнило требования законодательства о направлении информации в уполномоченный государственный орган, которым является отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора камчатского края, в течение 10 рабочих дней, несмотря на имеющиеся сведения о вступлении вышеуказанного решения суда в законную силу, в связи с чем Елизовский городской прокурор направил 27 марта 2024 года административному истцу требование за исх. № 18/07-17-2024 о предоставлении информации в срок до 05 апреля 2024 года (л.д. 89, 90, 92-93, 94).

Установив указанные обстоятельства, а также в связи с полученным 05 апреля 2024 года сообщением ВрИП главы Елизовского городского поселения – председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1 от 03 апреля 2024 года № 215 о том, что сведения о досрочном прекращении полномочий ФИО4 в Администрацию Губернатора Камчатского края не направлялись, исполнявший обязанности Елизовского городского прокурора на основании приказа от 15 марта 2024 года № 43 л/о-06, Кузнецов А.Н. вынес 18 апреля 2024 года в адрес Собрания депутатов представление за № 8/8601-2024 (л.д. 58-61, 71, 85-88, 91, 96).

Из отзыва Елизовской городской прокуратуры от 21 мая 2024 года № 4/86-2024 и пояснения представителя административных ответчиков в судебном заседании следует, что решение о проведении проверки и сама проверка прокуратурой не проводилась, поскольку оспариваемое представление было вынесено в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый части 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Предметом настоящего спора является применение мер, направленных на противодействие коррупции, что относится к публичным интересам и требует особого контроля.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание было вынесено в установленном законом порядке лицом, имеющим на это соответствующие полномочия.

Из представленных суду копий: заявления от 11 апреля 2024 года № 237 и сопроводительного письма от 18 апреля 2024 года № 785 следует, что ВрИП главы Елизовского городского поселения – председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1 обратился 12 апреля 2024 года в Елизовский районный суд Камчатского края с заявлением, в котором просил суд выдать копию решения суда по административному делу № 2а-2388/2023, которая была направлена в адрес заявителя 18 апреля 2024 года и поступила Собранию депутатов 19 апреля 2024 года (л.д. 66, 67).

Вместе с тем, как следует из реестра на дело № 2а-2388/2023 и сообщения Елизовского районного суда Камчатского края от 15 апреля 2024 года № 756 копия мотивированного решения суда, изготовленного 8 декабря 2023 года, по делу № 2а-2388/2024 была направлена всем участникам процесса 19 декабря 2024 года, а после возвращения дела из суда апелляционной инстанции 03 апреля 2024 года стороны были извещены об этом и по заявлению от 04 апреля 2024 года копия апелляционного определения Камчатского краевого суда от 07 марта 2024 года по административному делу № 2а-2388/2023 была получена 08 апреля 2024 года председателем Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО4 (л.д. 91, 153-155).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Собрание депутатов в нарушение пункта 10 Положения не исполнило свою обязанность, и, несмотря на то, что 03 апреля 2024 года все лица, участвующие в административном деле № 2а-2388/2023, были уведомлены судом о возвращении дела из суда апелляционной инстанции, в установленный законом десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу не направило в уполномоченный орган информацию, указанную в пункте 12 настоящего Положения.

Доводы административного истца о том, что такая информация должна была быть направлена не позднее 06 мая 2024 года, являются несостоятельными и не влекущими удовлетворение административных требований, поскольку основаны на неверном толковании закона.

и распоряжения от 18 апреля 2024 года № 28-од

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не находит.

С утверждением административного истца о том, что оспариваемое представление следует признать незаконным в виду того, что оно внесено в орган, не уполномоченный на принятие мер к устранению указанных прокурором нарушений законодательства, суд согласиться не может.

Действительно, ни Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»., ни Устав Елизовского городского поселения (л.д. 10-57) не относят напрямую к полномочиям Собрания депутатов рассмотрение вопросов, связанных в направлением информации для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Между тем, основной смысл оспариваемого представления Прокурора заключался в том, что оно было внесено в представительный орган Елизовского городского поселения и обстоятельства, изложенные в нем, касались деятельности депутата Собрания депутатов.

При этом, согласно статье 17 Регламента Собрания депутатов Елизовского городского поселения, принятого Собранием депутатов Елизовского городского поселения 30 марта 2006 года, с изменениями от 27 сентября 2022 года, регулирующего вопросы организации деятельности Собрания депутатов Елизовского городского поселения, предусмотрено, что Глава Елизовского городского поселения, исполняющий полномочия председателя Собрания, в том числе, организует и обеспечивает деятельность и внутренний распорядок Собрания, представляет Собрание в отношениях с населением, с государственными и общественными предприятиями, учреждениями и организациями; созывает сессии Собрания, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня; осуществляет руководство подготовкой сессии Собрания и вопросов, вносимых на рассмотрение Собрания; ведет заседание Собрания в соответствии с Регламентом; докладывает Собранию о положении дел на территории поселения; подписывает протоколы сессий и другие документы Собрания; дает поручение постоянным и иным комиссиям Собрания; рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов.

В связи с изложенным, Собрание депутатов в лице главы Елизовского городского поселения – председателя Собрания депутатов наделено соответствующими полномочиями на исполнение требований законодательства.

Таким образом, вышеуказанный аргумент административного истца основанием для вывода о незаконности представления прокурора как такового служить не может.

Кроме того, суд находит обоснованным довод Прокурора о том, что в ответ на требование Елизовской городской прокуратуры от 27 марта 2024 года ВрИП главы Елизовского городского поселения – председатель Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1 в сообщении от 03 апреля 2024 года № 215 указал, что сведения о досрочном прекращении полномочий ФИО4 в Администрацию Губернатора Камчатского края не направлялись в связи с не поступлением в Собрание депутатов апелляционного определения Камчатского краевого суда и после поступления судебного решения указанные сведения будут направлены в установленном законом порядке (л.д.81-84).

Действительно, как следует из указанного сообщения ВрИП главы Елизовского городского поселения – председатель Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1 не возражал против исполнения требования прокурора и сообщал о том, что Собрание депутатов является не уполномоченным органом для принятия каких-либо конкретных мер к устранению указанных прокурором нарушений законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Собрания депутатов.

Определением от 23 апреля 2024 года по административному иску Собрания депутатов были приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия представления и.о. Елизовского городского прокурора Камчатского края Кузнецова А.Н. от 18 апреля 2024 года № 8/86-01-2024 «Об устранении нарушений законодательства» в части обязанности его рассмотрения на ближайшем заседании Собрания депутатов Елизовского городского поселения до вступления решения суда по настоящему административному иску в законную силу (л.д. 79-80).

По общему правилу, при отказе судом в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда (часть 3 статьи 89 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований Собрания депутатов Елизовского городского поселения о признании незаконным представления и.о. Елизовского городского прокурора Камчатского края Кузнецова А.Н. от 18 апреля 2024 года № 8/86-01-2024 «Об устранении нарушений законодательства».

Сохранить действие мер предварительной защиты, принятых определением от 23 апреля 2024 года, до вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2024 года.

Председательствующий

С.А. Почуева