Дело № 2а-85/2019 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2019 года город Корсаков 

Корсаковский городской суд Сахалинской области 

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Сахалинской области о признании недействительной записи об исключении ДНП «Теплоэнергетик» из Единого государственного реестра юридических лиц, возложении обязанности внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о недействительности данной записи,

УСТАНОВИЛ:

14 ноября 2018 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Сахалинской области по Сахалинской области о признании недействительной записи об исключении ДНП «Теплоэнергетик» из Единого государственного реестра юридических лиц, возложении обязанности внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о недействительности данной записи.

В обоснование заявленных требований указал, что он является членом ДНП «Теплоэнергетик», которое было зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе 23.04.2008 года. В октябре 2018 года, получив электронную выписку из ЕГРЮЛ, ФИО1 обнаружил, что ДНП «Теплоэнергетик» с 06.10.2011 года исключено из ЕГРЮЛ в связи с тем, что в течение 12 месяцев ДНП не предоставляло документы бухгалтерской и налоговой отчетности, открытые счета в банках отсутствуют. При этом, ДНП «Теплоэнергетик» является некоммерческой организацией, созданной для решения социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства. Целью деятельности партнерства не является получение прибыли в связи с чем необходимость в открытии счетов отсутствует. До настоящего времени ДНП «Теплоэнергетик» фактически продолжает осуществлять свою деятельность, связанную с эксплуатацией земельного участка.

Определением суда от 16 ноября 2018 года в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве ответчика привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения. Дополнительно суду пояснил, что летом 2017 года он был избран председателем ДНП «Теплоэнергетик» при этом, до октября 2018 года ему не было известно, что партнерство было исключено из ЕГРЮЛ. Кроме того, ему не было известно о необходимости в сдаче отчетности. Указал, что в связи с исключением партнерства из ЕГРЮЛ его члены не могут приватизировать свои земельные участки, отсутствует возможность переоформить электрическую подстанцию на партнерство.

Представитель административного истца А., действующий на основании доверенности № от 11.07.2018 года в судебном заседании заявленные исковое требования уточнил. Просил признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Сахалинской области № 119 от 10 июня 2011 года о предстоящем исключении ДНП «Теплоэнергетик» из ЕГРЮЛ, недействительной запись в ЕГРЮЛ об исключении ДНП «Теплоэнергетик» из ЕГРЮЛ, возложить обязанность на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о недействительности данной записи об исключении ДНП «Теплоэнергетик» из Единого государственного реестра юридических лиц. Настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения. Суду пояснил, что несмотря на отсутствие счета и не предоставление документов бухгалтерской и налоговой отчетности ДНП «Теплоэнергетик» с момента его создания и по настоящее время осуществляет свою деятельность о чем свидетельствую представленные в материалах дела договоры на оказания услуг по отсыпке и ремонту, расчистке от снега в зимний период дорог на территории ДНП «Теплоэнергетик», протокол общего собрания членов партнерства, бюллетень для голосования.

Представитель административных ответчиков Межрайонной ИФНС № 5 по Сахалинской области, Межрайонной ИФНС № 1 по Сахалинской области Б., против удовлетворения заявленных административных исковых требования возражала. Суду пояснила, что в связи с тем, что с момента создания ДНП «Теплоэнергетик» не предоставляло документы налоговой и бухгалтерской отчетности, открытые счета в банках отсутствовали, Межрайонной ИФНС № 5 по Сахалинской области было принято решение № 119 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Данное решение было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» №23(330) от 15.06.2011 года. В связи с не поступлением в период с 15.06.2011 года по 15.09.2011 года заявлений от заинтересованных лиц, 06.10.2011 года в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении юридического лица ДНП «Теплоэнергетик», фактически прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа (ГРН 2116504023073). С учетом изложенного полагала, что Межрайонной ИФНС № 5 по Сахалинской области в соответствии с действующим законодательством было исключено из ЕГРБЛ ДНП «Теплоэнергетик». Кроме того, пояснила, что 25.08.2015 года Управлением ФНС России по Сахалинской области издан Приказ № 03-11/15-Ш «О создании Единого регистрационного центра, изменении структур Межрайонных инспекций ФНС России по Сахалинской области», согласно, которому функции связанные со всеми видами регистрационных действий юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей осуществляет Единый регистрационный центр на базе Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области, т.е. Межрайонная ИФНС России №1 по Сахалинской области.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, его представителя А., представителя административных ответчиков Б., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа регламентирован статьей 21.1. Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу пункта 1 статьи 21.1. указанного Закона юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (пункт 2 статьи 21.1. Закона).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1. Закона).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 названной статьи).

Согласно пункту 7 статьи 22 вышеуказанного закона, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 6 декабря 2011 года № 26-П и в Определениях от 17 января 2012 года № 143-О-О и от 17 июня 2013 года № 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество (партнерство) - это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (статья 1 Федерального закона Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» допускает возможность осуществления деятельности некоммерческими организациями без совершения банковских операций и открытия расчетных счетов.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Из материалов дела следует, что решением Сахалинского областного совета народных депутатов № от 13.06.1984 года Предприятию объединенных котельных и тепловых сетей города Корсакова для организации коллективного садоводческого товарищества в Корсаковском районе был выделен земельный участок площадью 30000 кв.м. 

23 апреля 2009 года Межрайонной ИФНС № 5 по Сахалинской области было зарегистрировано ДНП «Теплоэнергетик», поставлено на учет в налоговом органе, которое было размещено на земельном участке, выделенном решением Сахалинского областного совета народных депутатов № от 13.06.1984 года. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии № от 23.04.2009 года, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серии № от 23.04.2009 года, выпиской из ЕГРЮЛ ДНП «Теплоэнергетик», кадастровой выпиской о земельном участке № И03/08-0374 от 22.07.2008 года.

Как следует из Устава ДНП «Теплоэнергетик», утвержденного 02.04.2009 года, партнерство является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства.

При этом, как установлено судом, с момента создания ДНП «Теплоэнергетик» не предоставляло документы налоговой и бухгалтерской отчетности, открытые счета в банках отсутствовали. Данное обстоятельство подтверждается справкой № 124-С об отсутствии у лица открытых банковских счетов; справкой № 124-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах.

Межрайонной ИФНС № 5 по Сахалинской области было принято решение № 119 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. 

Данное решение было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» №23(330) от 15.06.2011 года о чем свидетельствует представленная в материалах дела выписка. 

В связи с не поступлением в период с 15.06.2011 года по 15.09.2011 года заявлений от заинтересованных лиц, 06.10.2011 года в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении юридического лица ДНП «Теплоэнергетик», фактически прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа (ГРН 2116504023073). Данное обстоятельство подтверждается сведениями о снятии с учета в налоговом органе недействующего юридического лица, выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 6 декабря 2011 года № 26-П, критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету, как и отсутствие открытых расчетных счетов, основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения такой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

Таким образом, юридическое лицо подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ только в случае фактического прекращения своей деятельности.

Из представленных в материалах дела договоров оказания услуг от 01.01.2018 года, от 30.12.2016 года, от 31.12.2015 года, от 12.01.2015 года, от 10.01.2014 года, протокола общего собрания членов ДНП «Теплоэнергетик» № 2 от 03.11.2017 года, единого бюллетеня для голосования от 03.11.2017 года, списочного состава членов ДНП «Теплоэнергетик» на 31.08.2017 года следует, что фактически партнерство осуществляет свою социально-хозяйственную деятельность в целях ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Кроме того судом установлено, что в период с 2011 по 2016 годы постановлениями мэра № от 06.12.2011 года, № от 08.10.2012 года, № от 02.10.2013 года, № от 08.07.2015 года, № от 13.07.2016 года, № от 30.09.2016 года гражданин были предоставлены в собственность земельные участки, расположенные в ДНП «Теплоэнергетик».

Согласно статье 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № (с последующими изменениями) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба в лице ее территориальных подразделений является органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции путем реализации проверочных мероприятий в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

Учитывая специфику регулируемых правом общественных отношений налогового органа и налогоплательщика, последний является подчиненной (слабой) стороной в публичных правоотношениях.

Вынося оспариваемое решение, налоговый орган не учел, что, по смыслу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», открытие банковского счета является правом, а не обязанностью юридического лица, за исключением случаев, установленных названным федеральным законом, и кроме того, не указал в оспариваемом решении, какую именно отчетность, в соответствии с законодательством о налогах и сборах, должно сдавать партнерство, являющееся некоммерческой организацией.

Непредставление юридическим лицом отчетности может свидетельствовать о нарушении им требований налогового законодательства, однако не всегда может быть признано правомерной причиной для исключения этого юридического лица из ЕГРЮЛ. 

Непредставление отчетности и отсутствие операций по банковскому счету само по себе не является безусловным основанием для принятия решения о внесении в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2017 по делу № А53-613/2017, от 23.12.2013 по делу № А32-9892/2013, от 04.12.2013 по делу № А32-1074/2013).

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что инспекция установила лишь наличие формальных признаков недействующего юридического лица у ДНП «Теплоэнергетик». 

Доказательства принятия инспекцией действий по установлению фактов действительного осуществления (прекращения) партнерством уставной деятельности с учетом отсутствия у него банковского счета в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 о признании недействительными решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Сахалинской области № 119 от 10 июня 2011 года о предстоящем исключении ДНП «Теплоэнергетик» из ЕГРЮЛ, запись в ЕГРЮЛ об исключении ДНП «Теплоэнергетик» из ЕГРЮЛ являются обоснованными, в связи, с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, на административного ответчика необходимо возложить обязанность внести в Единый государственный реестр юридических лиц изменения о восстановлении в Едином государственном реестре юридических лиц сведениий о ДНП «Теплоэнергетик» в качестве действующего юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное искового заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Сахалинской области от 10.06.2011 года № 119 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц Дачного некоммерческого партнерства «Теплоэнергетик» (ОГРН 

<

***> ИНН/КПП 

<

***>/650401001) и недействительной запись об исключении ДНП «Теплоэнергетик» из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Обязать Межрайонную ИФНС № 1 по Сахалинской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующие изменения о восстановлении в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о ДНП «Теплоэнергетик» в качестве действующего юридического лица.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме постановлено 11.02.2019 года.

Судья 

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик