УИД 51OS0000-01-2022-000121-37

дело № 3а-29/2023 мотивированное 

решение

 составлено 28 апреля 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2023 года город Мурманск

Мурманский областной суд в составе председательствующего судьи Камерзана А.Н.

при секретаре Лащенко И.В., 

с участием: прокурора Мунтян Р.В., 

представителя административного истца ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчиков Комитета по тарифному регулированию Мурманской области и председателя Комитета по тарифному регулированию Мурманской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании недействующим в части нормативного правового акта Комитета по тарифному регулированию Мурманской области,

у с т а н о в и л:

постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 16.12.2020 N 55/8 «Об установлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России долгосрочных параметров регулирования деятельности организации и тарифов в сфере теплоснабжения» федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) установлены на 2021 - 2025 годы долгосрочные параметры регулирования деятельности для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию.

Приложением № 2 к указанному постановлению «Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в том числе установлен одноставочный тариф (по теплоносителю «вода») на 2023 год для потребителей в случае отсутствия дифференциации в размерах: 6590,77 руб./Гкал (с 01.01 по 30.06.2023), 7166,94 руб./Гкал (с 01.07 по 31.12.2023).

Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 18.11.2022 № 44/53 «О внесении изменений в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 16.12.2020 № 55/8 в связи с корректировкой тарифов, ранее установленных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на 2023 год» внесены изменения в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 16.12.2020 N 55/8, путем изложения приложений № 2 - 4 в редакции приложений № 1 - 3.

Приложением № 1 («Тарифы на тепловую энергию») постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – КТР Мурманской области, Комитет) от 18.11.2022 № 44/53 приложение № 2 к постановлению КТР Мурманской области от 16.12.2020 № 55/8 изложено в новой редакции. 

В частности, указанным приложением для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России установлен одноставочный тариф на 2023 год для потребителей в случае отсутствия дифференциации в размере 1343,25 руб./Гкал (с 01.12.2022 по 31.12.2023).

Постановление КТР Мурманской области от 18.11.2022 № 44/53 опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 24.11.2022, вступило в силу с 1.12.2022.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение) обратилось в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с даты принятия постановления КТР Мурманской области от 16.12.2020 № 55/8 в редакции постановления от 18.11.2022 № 44/53 в части установления в приложении №2 одноставочного тарифа на тепловую энергию для потребителей в случае отсутствия дифференциации в размере 1343,25 рублей/Гкал.

В обоснование заявленных требований с учетом письменных дополнений (том 1 л.д.5-13, том 7 л.д.110-112,198-200, том 8 л.д.104-105) административный истец указал, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией на территории Мурманской области в отношении потребителей, отнесенных к категории «население» и приравненных к ним категориям потребителей, объектов социальной инфраструктуры, прочих потребителей, которые технологически присоединены к источникам теплового и водопроводно-канализационного хозяйства, закрепленным за Учреждением на праве оперативного управления. 

В результате принятых тарифных решений на 2023 год экономически обоснованный тариф для Учреждения, установленный на 2022 год в размере 6560,29 руб./Гкал, снизился в 4,88 раза до 1343,25 руб./Гкал; льготные тарифы для группы потребителей «население» не установлены.

Согласно выписке из протокола заседания правления Комитета от 18.11.2022, при формировании необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на 2023 год, экспертной группой Комитета произведена корректировка затрат на топливо в сумме 1 489 679,09 тыс. рублей, ранее учтенных Комитетом при формировании НВВ на 2019 – 2021 годы. При формировании НВВ на 2023 год экспертной группой Комитета приняты расходы на топливо в сумме 940537,27 тыс. рублей (без учета затрат по статье «электроэнергия как вид топлива»). С учетом проведенной экспертной группой корректировки по статье «расходы на топливо», сумма затрат на топливо в утвержденном тарифе на 2023 год составила «- 490174,41 тыс. рублей». В протокольных решениях Комитета расчет корректировки затрат по статье «расходы на топливо» (по годам, по видам теплоносителей «вода», «пар», по видам топлива) не содержится. 

С 2021 года Учреждение регулируется только по виду теплоносителя «вода», однако из представленной экспертизы невозможно достоверно определить, по каким видам теплоносителя («вода» или «пар») Комитет произвел корректировку расходов за период 2019 – 2021 годы.

Обращает внимание, что оплата на поставку твердого и жидкого котельного топлива по соответствующим контрактам осуществляется за счет средств субсидии, предоставленной из средств федерального бюджета, а также за счет средств, полученных из приносящей доход деятельности.

В обоснование затрат по списанию и расходу топлива котельными Учреждение представило в Комитет оборотно-сальдовые ведомости по счету *, подтверждающие списание топлива по бухгалтерскому учету по кодам финансового обеспечения.

Фактический расход топлива за отчетные периоды регулирования (2019-2021 годы) по каждому виду тепловой энергии подтверждается представленной Учреждением отчетностью.

Административный истец считает, что исключение расходов Учреждения на топливо противоречит Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, и Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, поскольку не учитывает полноту, достоверность и экономическую обоснованность сведений, представленных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в том числе фактическое ведение раздельного учета.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России также полагает, что исключение из тарифа на 2023 год расходов, понесенных Учреждением в 2019-2020 годах противоречит пункту 50 Основ ценообразования, пункту 12 Методических указаний № 760-э, поскольку указанные периоды не относятся к предыдущему периоду регулирования.

Считая нарушенными свои права, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России просит признать недействующим со дня принятия указанный выше нормативный правовой акт Комитета в части, устанавливающей Учреждению одноставочный тариф на тепловую энергию для потребителей в случае отсутствия дифференциации на 2023 год в размере 1343,25 руб./Гкал; с учетом разъяснений пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 возложить на Комитет обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим в части постановление от 16.12.2020 № 55/8.

В судебном заседании представитель административного истца ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях. 

Представитель административных ответчиков КТР Мурманской области и председателя КТР Мурманской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на законность принятых постановлений. В материалы дела представлены письменные возражения (том 5 л.д.163-177).

Административный ответчик председатель КТР Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором административные исковые требования ФБГУ «ЦЖКУ» Минобороны России поддержал (том 8 л.д.85-88).

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие (том 7 л.д.117).

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Мунтян Р.В., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7, пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с Положением о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 24 июня 2015 г. № 265-ПП, Комитет является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области.

В силу пункта 2.2.2 указанного Положения, Комитет в установленной сфере деятельности принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) и осуществляет следующие функции, в том числе по установлению тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 5.3.9 Положения Комитет издает постановления (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), распоряжения, приказы в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела, постановление Комитета от 18.11.2022 № 44/53 о внесении изменений в постановление от 16.12.2020 № 55/8 является нормативным правовым актом, издан уполномоченным органом тарифного регулирования, с соблюдением установленного законодательством порядка, рассчитан на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливает правовые нормы, обязательные для теплоснабжающей организации, официально опубликован (том 5 л.д.178-222, том 6 л.д.6-44).

Процедура принятия указанного нормативного правового акта, в том числе установленная Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, не нарушена. 

Доводы о нарушении процедуры принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта лицами, участвующими в деле, не приводились.

Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемого положения нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Закон о теплоснабжении в качестве одного из основных принципов государственной политики в сфере теплоснабжения определяет соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (пункт 5 части 1 статьи 3).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Законом о теплоснабжении, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения).

Кроме того, в соответствии с Законом о теплоснабжении и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-Э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее по тексту - Методические указания № 760-Э).

Судом установлено, что в соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства для осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и специальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункты 12,13). 

Согласно пункту 8 Устава, Учреждение имеет филиалы, в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ОСК Северного флота).

Учреждение вправе сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие этим целям. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в распоряжение Учреждения (пункт 16 Устава).

В соответствии с абзацами 2-4 пункта 30 Устава финансирование Учреждения осуществляется, в том числе за счет: средств федерального бюджета (субсидии) с учетом государственного задания на очередной финансовый год; средств федерального бюджета (субсидии) на цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); средств, полученных от приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим Уставом (том 7 л.д.229-235).

Судом установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в сфере теплоснабжения осуществляет на территории Мурманской области нерегулируемый вид деятельности в соответствии с Уставом данного учреждения и регулируемый вид деятельности путем предоставления тепла населению и приравненной к ней категориям потребителей, иным организациям.

Как следует из материалов дела, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на основании постановления КТР Мурманской области от 16.12.2020 № 55/8 на 2021-2025 годы установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям.

27 апреля 2021 года филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ОСК Северного флота) обратился в КТР Мурманской области с заявлением об открытии дела по корректировке ранее установленного Учреждению тарифа на тепловую энергию на 2023 год (по виду теплоносителя «вода») с перечнем обосновывающих материалов (том 5 л.д.221-222).

16 мая 2022 года Комитетом направлено в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России извещение об открытии дела о корректировке ранее установленных Учреждению тарифов на тепловую энергию, теплоноситель на 2023 год (том 6 л.д.1-3). 

12 октября 2022 года в адрес Комитета от филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ОСК Северного флота) поступили дополнительные материалы по корректировке тарифа на тепловую энергию на 2023 год, с учетом которых Учреждение просило установить необходимую валовую выручку на 2023 год в размере 2 399 446,01 тыс. рублей, а также тариф на тепловую энергию по виду теплоносителя «вода» в размере 8877,58 руб./Гкал (том 6 л.д.4-5).

С целью определения экономической обоснованности необходимой валовой выручки (далее – НВВ) и тарифов на оказание услуг по реализации тепловой энергии и теплоносителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в связи с корректировкой ранее установленных тарифов на 2023 год экспертной группой КТР Мурманской области проведена экспертиза, по итогам которой составлено экспертное заключение (том 7 л.д.127-136).

Как следует указанного экспертного заключения, провести финансовый анализ по общепринятым показателям по регулируемым видам деятельности не представляется возможным. Представленная бухгалтерская отчетность составлена в целом по Учреждению без разбивки по субъектам Российской Федерации и видам деятельности, в том числе без выделения доходов и расходов по регулируемым видам деятельности.

Так, приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от _ _ № * утверждено Положение о реализации единой учетной политики Учреждения, рабочий план счетов и Методика учета доходов и расходов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, газоснабжения в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Согласно пункту 4 Методики учета, ведение раздельного учета осуществляется на основании данных бухгалтерского, оперативно-технического и статистического учета Учреждения.

При этом в соответствии с пунктом 4.2 Методики учета предоставление коммунальных ресурсов, в том числе в сфере теплоснабжения осуществляется: в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках выполнения государственного задания – бюджетная деятельность, физическим лицам и организациям – внебюджетная деятельность. 

Согласно пункту 6.3 Методики учета, бухгалтерский учет затрат в сфере теплоснабжения ведется на счете * «Себестоимость готовой продукции, работ, услуг» по следующим видам деятельности:

- производство тепловой энергии (за исключением тепловой энергии на подогрев холодной воды (теплоносителя) для целей горячего теплоснабжения, передача тепловой энергии; 

- теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям;

- горячее водоснабжение в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Накладные расходы и общехозяйственные расходы формируются на счетах бухгалтерского учета (счет * и счет *) и подлежат распределению на себестоимость услуг (счет *) ежемесячно пропорционально начисленной заработной плате основного производственного персонала. При этом часть косвенных расходов (накладные и общехозяйственные), не формирующих себестоимость продукции, работ, услуг, подлежит отнесению на финансовый результат текущего финансового года (счет * «Расходы текущего финансового года»).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России расходы по счету * формируются по родам войск, при этом в Учреждении отсутствует техническая возможность формирования затрат по указанному счету отдельно по Мурманской области. Определение расходов производится по статьям затрат по производственным участкам, которые относятся к Мурманской области.

В результате, для формирования расходов в целях тарифного регулирования Учреждением путем управленческого учета производится:

- свод прямых затрат по счету * по родам войск и видам деятельности;

- распределение косвенных затрат счет * и счет * по видам деятельности в соответствии с Методикой учета.

С учетом изложенного, экспертная группа Комитета пришла к выводу об отсутствии ведения раздельного бухгалтерского учета ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по видам регулируемой деятельности как по Мурманской области, так и по муниципальным образованиям региона.

На момент производства экспертизы на территории Мурманской области 153 источника тепловой энергии (котельные) обеспечивают поставку тепловой энергии и горячее водоснабжение потребителям Минобороны России, а также другим потребителям, в том числе населению, технологически присоединенным к теплогенерирующим объектам ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В целях корректировки НВВ на 2023 год по предложению ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России расходы на топливо по виду теплоносителя «вода» составляют 1 256 792,96 тыс. рублей, в обоснование которых представлены контракты на поставку каменного угля и жидкого котельного топлива, заключенные _ _ .

Экспертной группой Комитета расходы по данной статье приняты в размере 999 504,69 тыс. рублей. 

Объемные показатели энергетических ресурсов при корректировке тарифа на 2023 год определены исходя из принятых производственных показателей и удельного расхода топлива, установленного при утверждении долгосрочных тарифов на 2021 – 2025 годы.

По предложению экспертной группы, общие расходы на приобретение энергетических ресурсов на 2023 год составили 1 095 101,84 тыс. рублей.

При осуществлении корректировки НВВ на 2023 год, ссылаясь на пункты 9-11, 50 Основ ценообразования, пункт 33 Правил регулирования с учетом результатов анализа представленных документов и материалов в обоснование статьи затрат «топливо», экспертная группа Комитета определила сумму расходов по статье «топливо» (за исключением затрат на электроэнергию как вид топлива) за отчетные периоды регулирования 2019 – 2021 годов, подлежащих исключению из НВВ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Россиии в размере 3 618 696,07 тыс. рублей в том числе: за 2019 год – 1 146 390,95 тыс. рублей; за 2020 год - 1 560 928,71 тыс. рублей; за 2021 год - 911376,51 тыс. рублей. 

При определении указанной суммы экспертами учтено, что за все анализируемые периоды в договорах на поставку топлива указано, что оплата по контракту осуществляется за счет субсидии, предоставляемой из средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а также за счет средств Учреждения, полученных от приносящей доход деятельности; в материалах тарифного дела отсутствуют документы, подтверждающие ведение раздельного учета дохода и расходов по регулируемым и не регулируемым видам деятельности в разрезе видов и услуг муниципальных образований; представленные Учреждением документы не содержат признаков раздельного учета расхода топлива на регулируемую деятельность, приносящую доход и деятельность, направленную на выполнение государственного задания и обеспеченную федеральным бюджетным финансированием.

Кроме того, в представленной Учреждением расшифровке финансовых результатов в разрезе регулируемых видов деятельности за 2021 год по счетам * (топливо) отражена сумма в размере 1 031 249,23 тыс. рублей, при этом сумма субсидии по кодам финансового обеспечения «*» (субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания) и «*» (субсидии на иные цели) составила 1 241 939 329,12 рублей, что перекрывает сумму затрат на топливо в тарифе на 2021 год в полном размере.

С целью сглаживания тарифных последствий на регулируемый период 2023 года экспертной группой Комитета предложено учесть сумму корректировки затрат на топливо, подлежащей снятию с НВВ в размере 1 489 679,09 тыс. рублей. 

По предложению экспертной группы Комитета необходимая валовая выручка Учреждения от реализации тепловой энергии по виду теплоносителя «вода» на регулируемый период 2023 года составила 358 440,25 тыс. рублей, в результате корректировки экономически обоснованный тариф для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России составил 1343 руб./Гкал (динамика к экономически обоснованному тарифу на 2022 год составила -80%).

Ознакомившись с представленным Комитетом проектом расчета тарифов на тепловую энергию для потребителей на территории Мурманской области на 2023 год, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 17 ноября 2022 года (по ОСК Северного флота) представил в адрес КТР Мурманской области дополнительные пояснения, в которых, подтвердив оплату по контрактам на приобретение топлива за счет средств субсидии на выполнение государственного задания и за счет средств, полученных Учреждением от приносящей доход деятельности, указал, что списание топлива в отчетных периодах регулирования также производится на бюджетную и внебюджетную деятельность, что подтверждается оборотно-сальдовыми ведомостями по счету *. Просил исключить корректировку расходов на топливо в размере «1 489 679,09 тыс. рублей (том 6 л.д.12-14). 

Как следует из протокола от _ _ года, на заседании правления КТР Мурманской области принято предложение экспертной группы о произведении корректировки расчета НВВ на 2023 год на указанную выше сумму; возражения Учреждения об исключении корректировки отклонены (том 6 л.д.15-27).

По результатам заседания правления Комитетом принято оспариваемое в части постановление от 18.11.2022 № 44/53.

Суд соглашается с выводами КТР Мурманской области о необходимости корректировки необходимой валовой выручки ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России» для расчета тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на 2023 год, путем исключения расходов Учреждения на топливо, по следующим основаниям.

В соответствии с Методическими указаниями N *, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения необходимая валовая выручка это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В силу подпункта 1 пункта 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, в том числе расходы на топливо включаются в необходимую валовую выручку.

Пункт 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусматривает, что орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и методическими указаниями.

Одним из принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении является обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

В силу пункта 9 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов). Повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности не допускается.

Регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов (пункт 10 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).

Согласно пункту 11 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).

По итогам расчетного периода регулирования орган регулирования исключает из необходимой валовой выручки регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования, произведенные регулируемой организацией в течение расчетного периода за счет поступлений от регулируемой деятельности необоснованные расходы, выявленные на основании анализа представленных регулируемой организацией бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе первичных документов бухгалтерского учета, раскрывающих порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности), а также договоров, актов выполненных работ и платежных документов, подтверждающих факт понесения расходов по этим договорам (пункт 50 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).

В случае, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования (пункт 12 Методических рекомендаций № *).

Приказом Федеральной службы по тарифам от _ _ года № * утверждена Единая система классификации и раздельного учета относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (далее - Единая система классификации и раздельного учета затрат), которая устанавливает единые принципы классификации раздельного учета затрат организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от _ _ года N *, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации.

Положением о реализации единой учетной политики ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее - Положение), утвержденной приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от _ _ года № *, предусмотрено обязательное ведение раздельного учета расходов по регулируемым видам деятельности и финансирования, что не оспаривалось представителем административного истца в ходе судебного разбирательства (том 8 л.д.2-65).

Приложениями к Положению являются, в том числе: рабочий план счетов (приложение № 1); методика учета объемов, доходов и расходов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, газоснабжения в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (приложение № 9).

Вместе с тем, представленные административным истцом в КТР Мурманской области контракты на поставку твердого топлива для нужд ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на теплогенерирующие объекты, оборотно-сальдовые ведомости по счетам *, *, а также платежные документы не содержат данных раздельного учета расхода топлива на регулируемую деятельность, приносящую доход, и деятельность, направленную на выполнение государственного задания и обеспеченную федеральным бюджетным финансированием.

Указанное обстоятельство не отрицалось представителем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, участвовавшим в заседании правления КТР Мурманской области 18 ноября 2022 года (том 6 л.д.27).

При этом на основании постановлений председателя КТР Мурманской области от 15 октября 2019 года и от 05 апреля 2023 года ФБГУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлекалось к административной ответственности, соответственно по части * статьи * и части * статьи * Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредоставление сведений раздельного учета тарифному органу и отсутствие раздельного учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения (том 7 л.д. 168-176, том 8 л.д.155-172).

Свидетель П.М.А. являющийся главным специалистом КТР Мурманской области, в судебном заседании показал, что входил в состав экспертной группы и участвовал в корректировке тарифов на тепловую энергию на 2023 год в рамках долгосрочного периода регулирования в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. В результате анализа представленных Учреждением документов как на расчетный год, так и на предыдущие периоды регулирования экспертной группой было выявлено отсутствие раздельного учета по регулируемым и не регулируемым видам деятельности Учреждения в отношении затрат на топливо, входящих в состав необходимой валовой выручки. Поскольку из представленных документов невозможно было определить размер расходов на топливо, понесенных Учреждением за счет регулируемой деятельности, указанное обстоятельство повлекло необходимость их исключения из необходимой валовой выручки. 

В связи с отсутствием в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России раздельного учета у экспертной группы также не было оснований для включения в состав необходимой валовой выручки расходов Учреждения на топливо по сведениям об объеме полезного отпуска и оборотно-сальдовой ведомости по соответствующим счетам.

При определении суммы корректировки экспертная группа Комитета, руководствуясь пунктами 9-11, 50 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пунктом 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, исходила из расходов на приобретение топлива, установленных Учреждению в отчетные периоды регулирования 2019 – 2021 годов: в 2019 году – 1 146 390,95 тыс. рублей, в 2020 году – 1 560 928,17 тыс. рублей, в 2021 году – 911 376,41 тыс. рублей, а всего - 3 618 696,07 тыс. рублей.

Поскольку в указанные периоды Учреждением раздельный учет расходов на приобретение топливо не велся, по итогам расчетного периода регулирования у КТР Мурманской области возникла обязанность произвести корректировку необходимой валовой выручки, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования, исключив произведенные административным истцом необоснованные расходы за счет поступлений от регулируемой деятельности.

При определении размера корректировки затрат на топливо на 2023 год экспертная группа, учитывая невозможность снятия всей суммы расходов за период 2019-2021 годы, исходила из размера НВВ на 2023 год (до ее корректировки) и действующего с 1 июля 2022 года тарифа для группы потребителей «население» с применением индекса изменения размера платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Мурманской области с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года. В результате произведенного расчета сумма корректировки затрат на топливо в 2023 году составила 1 489 679,09 тыс. рублей.

Также свидетель пояснил, что расчет необходимой валовой выручки Учреждения на 2023 год произведен органом тарифного регулирования в соответствии с требованиями Методических рекомендаций № *. В материалы дела представлены письменные расчеты корректировок расходов на топливо, выполненные свидетелем П.М.А. (том 8 л.д.81-84,107).

Суд принимает показания указанного свидетеля, поскольку он предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, его пояснения являются логичными и не противоречат иным письменным доказательствам, содержащимся в материалах дела. В подтверждение показаний свидетелем П.М,А, представлены мотивированные расчеты.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля сотрудник филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ОСК Северного флота) Л.О.В. в судебном заседании не отрицала отсутствие в Учреждении раздельного бухгалтерского учета.

Учитывая приведенные выше положения законодательства, принимая во внимание, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не представлены надлежащие доказательства использования в регулируемой деятельности по передаче тепловой энергии расходов на топливо (за счет средств, не относящихся к субсидии), суд приходит к выводу о правомерности корректировки необходимой валовой выручки путем исключения указанных расходов, как экономически необоснованных в соответствии с пунктом 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Кроме того, из анализа положений пунктов 16 и 17 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения следует, что при установлении (корректировке) тарифов регулируемая организация должна представить в регулируемый орган все необходимые документы, предусмотренные этими пунктами.

Поэтому административный истец в порядке открытия дела об установлении цен (тарифов) должен был предоставить в орган тарифного регулирования документы, подтверждающие раздельный учет расхода топлива на регулируемую деятельность, приносящую доход, и на не регулируемую деятельность, направленную на выполнение государственного задания в соответствии с Уставом учреждения, и обеспеченную федеральным бюджетным финансированием.

Доводы административного истца о том, что фактическое ведение Учреждением раздельного учета доходов и расходов подтверждается представленными в Комитет оборотно-сальдовыми ведомостями, являются необоснованными, поскольку опровергнуты в ходе судебного разбирательства; указанные документы сами по себе не свидетельствуют о раздельном учетом расходов на топливо по видам деятельности.

Доводы о необоснованном исключении из НВВ затрат на топливо, фактически осуществляемых из не субсидируемой деятельности Учреждения, также подлежат отклонению, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, являясь профессиональным участником рынка теплоэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по теплоснабжению. В этой связи законодательством на административного истца возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления необходимого тарифа. Неисполнение данной обязанности влечет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Кроме того, как следует из материалов дела и показаний свидетеля П.М,А, согласно представленной ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России расшифровки финансовых результатов за 2021 год в разрезе регулируемых видов деятельности по счетам * (топливо) отражена сумма в размере 1 031 249,23 тыс. рублей, при этом сумма субсидии по кодам финансового обеспечения «*» и «*» составила 1 241 939 329,12 тыс. рублей, что превышает затраты Учреждения на приобретение топлива.

Указанное обстоятельство административным истцом в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.

Доводы административного истца о неправомерности учета в сумме корректировки НВВ затрат Учреждения на приобретение топлива, ранее учтенных органом тарифного регулирования в 2019 – 2021 годах, также являются необоснованными.

В данном случае, КТР Мурманской области, установив отсутствие раздельного учета, учитывая, что расходы на топливо за отчетные периоды регулирования 2019 – 2021 годов являлись расходами, учтенными в НВВ Учреждения при установлении тарифов на тепловую энергию (по виду теплоносителя «вода») на соответствующий период регулирования, правомерно произвел корректировку НВВ, исключив указанные выше расходы, признанные необоснованными по итогам расчетного периода регулирования, из суммы расходов на следующий расчетный период регулирования.

Такое исключение не противоречит положениям пункта 50 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и пункта 12 Методических рекомендаций № *

В ходе судебного разбирательства установлено, что расчет необходимой валовой выручки и тарифов на теплоснабжение на 2023 год осуществлен органом тарифного регулирования в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в соответствии с требованиями указанных выше нормативных правовых актов и Методических рекомендаций.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России данные расчеты не оспаривало, выразив несогласие только с корректировкой НВВ, повлиявшей на размер одноставочного тарифа на тепловую энергию для потребителей в случае отсутствия дифференциации на 2023 год; в указанной части доводы административного истца признаны судом необоснованными.

При таких обстоятельствах, КТР Мурманской области в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжении, установило для административного истца экономически обоснованный одноставочный тариф на тепловую энергию для потребителей в случае отсутствия дифференциации на 2023 год (с 01.12.2022 по 31.12.2023) в размере 1343,25 руб./Гкал.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемое в части постановление КТР Мурманской области соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в том числе указанных в административном иске, права и законные интересы Учреждения не нарушает, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании недействующим постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 16 декабря 2020 года №55/8 «Об установлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России долгосрочных параметров регулирования деятельности организации и тарифов в сфере теплоснабжения» в редакции постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 18 ноября 2022 года № 44/53 «О внесении изменений в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 16.12.2020 № 55/8 в связи с корректировкой тарифов, ранее установленных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на 2023 год», в части установления в приложении № 2 «Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям» одноставочного тарифа на тепловую энергию для потребителей в случае отсутствия дифференциации на 2023 год (с 01.12.2022 по 31.12.2023) в размере 1343,25 руб./Гкал отказать.

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области (http://www.gov-murman.ru). 

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -