Дело № 2а-54/2021 (УИД № 69RS0040-02-2020-003615-70)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе: 

председательствующего судьи Лаврухиной О.Ю., 

при помощнике судьи Хвастуновой О.С., 

с участием представителей:

административного истца прокуратуры Торопецкого района Тверской области по доверенности – ФИО1,

административного ответчика Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по доверенности – ФИО2,

административного ответчика Министерства транспорта Тверской области по доверенности – ФИО3,

заинтересованного лица Правительства Тверской области по доверенности – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торопецкого района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопредёленного круга лиц, к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – ГКУ «Дирекция ТДФ»), в котором, с учётом уточнения заявленных требований просит признать незаконным бездействие Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м; обязать Министерство транспорта Тверской области обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м; обязать Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области по обращению жителей Подгородненского, Поженского, Плоскошского сельских поселений Торопецкого района Тверской области, ФИО5, публикациям СМИ и в сети «Интернет» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 29, 1786, 1845 Постановления Администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога 2 класса Пожня-Наговье-Бологово, идентификационный номер 28ОПМЗ28н-0029, протяженностью 41,5 км, автомобильная дорога 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь, идентификационный номер 28ОПРЗ 28К-1786, протяженностью 57,4 км, автомобильная дорога 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь, идентификационный номер 28ОП МЗ 28Н-1845, протяженностью 21,3 км являются автомобильными дорогами общего пользования Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках Дорожного фонда. С этой целью Дирекция заключает государственные контракты по результатам проведенных торгов.

В соответствии с пунктом 3.2.6 Устава Дирекции к её обязанностям относится осуществление капитального и текущего ремонта, закрепленного на праве оперативного управления имущества.

Дирекция отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в её распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Дирекции несёт собственник имущества – Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области.

В ходе проведения проверки установлено, что между ГКУ «Дирекция ТДФ» и АО «Торопецкое ДРСУ» был заключен Государственный контракт № 3/2020 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Западнодвинском, Пеновском, Селижаровском, Торопецком районах, Осташковском городском округе и Андреапольском муниципальном округе.

В рамках исполнения контракта не предусмотрено проведение ремонта указанных дорог. АО «Торопецкое ДРСУ» выполняет работы по ямочному ремонту асфальтобетонных дорог, восстановлению профиля и планировке проезжей части гравийных дорог. Восстановление изношенных слоев асфальтобетонного покрытия и ремонт проезжей части гравийных дорог контрактом не предусмотрено.

В ходе проверки прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» 30 апреля 2020 года был проведен осмотр автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь, протяженностью 57,4 км, автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно» - Самохвалово-Языковщина-Плоскошь, протяженностью 21,3 км, 07 мая 2020 года осмотр автомобильной дороги 2 класса Пожня-Наговье-Бологово, протяженностью 41,5 км.

В ходе осмотра установлено, что на указанных автомобильных дорогах в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 имеются повреждения в виде выбоин, колей, просадок, превышающих предельно допустимые размеры.

Принимаемые меры в рамках государственного контракта № 3/2020 по текущему содержанию вышеуказанных автомобильных дорог без проведения ремонта не позволяет содержать их в нормальном состоянии, в том числе в осенний и весенний период, даже в случае неоднократного профилирования поддерживать дороги в безопасном для движения транспорта состоянии, что подтверждается объяснениями представителя подрядчика по государственному контракту № 3/2020 от 24 декабря 2019 года – генерального директора АО «Торопецкое ДРСУ» ФИО6

Не принятие соответствующих мер по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог ГКУ «Дирекция ТДФ» нарушает конституционные права граждан – жителей данных территорий и иных участников дорожного движения, а также обязательные требования законодательства о безопасности дорожного движения. 

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определениями Центрального районного суда города Твери от 13 августа 2020 года, 02 ноября 2020 года, 25 ноября 2020 года, 21 января 2021 года, занесенными в протокол судебного заседания, в участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Правительство Тверской области, АО «Торопецкое дорожное ремонтно-строительное управление», МО МВД «Западнодвинский», УМВД России по Тверской области. 

Представитель административного истца прокуратуры Торопецкого района Тверской области по доверенности – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования, с учётом их уточнения, полностью поддержал, просил суд их удовлетворить. 

Представители административных ответчиков Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по доверенности – ФИО2, Министерства транспорта Тверской области по доверенности – ФИО3 и заинтересованного лица Правительства Тверской области по доверенности – ФИО4 в судебном заседании возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах и возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц – Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрации Торопецкого района Тверской области, АО «Торопецкое ДРСУ», МО МВД «Западнодвинский», УМВД России по Тверской области не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. Представители Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, АО «Торопецкое ДРСУ», УМВД России по Тверской области ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Заслушав мнение представителей административных истца и ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации гарантируется судебная защита прав и свобод каждому гражданину.

Из положений статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участником дорожного движения может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем, прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В части 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2017 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 6 данного Федерального закона указаны полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

При рассмотрении административного дела установлено, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области по обращению жителей Подгородненского, Поженского, Плоскошского сельских поселений Торопецкого района Тверской области, ФИО5 была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах, в частности технического состояния участков автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово».

В соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово», протяженностью 41,5 км, автомобильная дорога 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь, протяженностью 57,4 км; автомобильная дорога 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь, протяженностью 21,3 км являются автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения соответственно.

Данные дороги находятся в собственности Тверской области. На основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04 июня 2010 года № 1514 указанные автодороги закреплены за ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на праве оперативного управления.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что на основании Государственного Контракта № 3/2020 от 24 декабря 2020 года ГКУ «Дирекция ТДФ» возложила обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Западнодвинском, Пеновском, Селижаровском, Торопецком районах, Осташковском городском округе и Андреапольском муниципальном округе.

Согласно пункту 1.1. государственного контракта подрядчик (АО Торопецкое ДРСУ») принял на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Западнодвинском, Пеновском, Селижаровском, Торопецком районах, Осташковском городском округе и Андреапольском муниципальном округе.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Государственного Контракта подрядчик при исполнении данного контракта вправе привлечь к исполнению своего обязательства субподрядные организации.

В ведомости объемов и стоимости работ по летнему содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2020 года помимо иных включены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий стройно-инъекционным методом, укрепление обочин песчано-гравийной смесью, планировка существующих обочин автогрейдером.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2.2.1 и 2.2.2 Государственного Контракта № 3/2020 ответственность за все действия Представителя Заказчика несет Заказчик, если такие действия совершены в пределах его полномочий. Представитель заказчика осуществляет надзор за выполнением работ по Контракту.

Из представленных в прокуратуру АО «Торопецкое ДРСУ» актов приемки выполненных работ от 31 января 2020 года, 29 февраля 2020 года, 31 марта 2020 года, 30 апреля 2020 года, 30 мая 2020 года, 30 июня 2020 года, 31 июля 2020 года, 30 октября 2020 года, 30 ноября 2020 года, следует, что ремонтные работы на дорогах «Пожня-Наговье-Бологово», «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь, «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь данной организацией в 2020 году не проводились.

В ходе проверочных мероприятий 30 апреля 2020 года проведен осмотр автомобильной дороги 1 класса регионального значения «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь, протяженностью 57,4 км, автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь, протяженностью 21,3 км, 07 мая 2020 года осмотр автомобильной дороги 2 класса Пожня-Наговье-Бологово, протяженностью 41, 5 км.

По итогам проверок, проведенных в 2020 году сотрудниками ОГИБДД МО МВД «Западнодвинский» и прокуратурой Торопецкого района Тверской области установлено, что в результате ненадлежащего содержания автомобильная дорога 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильная дорога 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильная дорога 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м не соответствуют требованиям пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На всем протяжении указанных автомобильных дорог имеются многочисленные выбоины и просадки, выбоины, колейность, что создает угрозу для безопасности жизни и здоровья неопределенного круга участников дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказ Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвердил ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Данный стандарт устанавливает требования к параметрам характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

К таким стандартам относятся государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017), утверждённый приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В соответствии с пунктом 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. 

Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с пунктом 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно пунктам 3-5 Положения, Министерство транспорта Тверской области обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счет, печать с изображением герба Тверской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется из средств областного бюджета Тверской области. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Пунктами 7, 8 Положения определяются основные задачи и функции Министерства транспорта, к которым, в частности, относятся разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; обеспечение организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение). 

В соответствии с возложенными на Министерство транспорта основными задачами оно осуществляет определенные функции, к которым, в частности относятся: планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области тяжеловесного транспортного средства и крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута такого транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Тверской области, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований Тверской области (муниципальных районов, городских округов Тверской области), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Тверской области и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Положениями статьи 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Во исполнение указанной статьи постановлением Правительства Тверской области от 08 февраля 2018 года № 50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Этим же постановлением Правительства Тверской области на Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» возложена обязанность осуществления организации работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 2 Порядка).

Порядком организации работ предусмотрено, что Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона Тверской области от 02 августа 2011 года № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области организует осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Статьей 22 указанного Закона предусмотрено, что Правительство Тверской области осуществляет закрепленные за ним полномочия самостоятельно или, если иное не установлено федеральным законодательством, через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области. 

Как указывалось выше, Постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, которое является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 24 декабря 2008 года № 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» данное учреждение наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с пунктом 1.2 Устава данного учреждения является бюджетным учреждением, наделенным функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Пунктом 2.3 Устава установлены функции в сфере дорожной деятельности. 

В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках дорожного фонда, и в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты на осуществление дорожной деятельности. 

В соответствии с пунктом 3.2.6 Устава учреждения к его обязанностям относится осуществление капитального и текущего ремонта закрепленного на праве оперативного управления имущества.

Согласно пунктам 8.1, 8.2 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества - Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области.

Автомобильные дороги «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь, «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь, «Пожня-Наговье-Бологово» находятся в собственности Тверской области. 

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04 июня 2010 года № 1514 указанные автодороги закреплены за ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на праве оперативного управления.

С целью реализации закрепленных полномочий ГКУ «Дирекция ТДФ» заключает государственные контракты по результатам проведенных торгов. Однако, для проведения ремонта автодорог необходимо, чтобы собственник принял решение о проведении ремонта и заложил денежные средства в бюджет Тверской области на данный ремонт. 

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено на принятие самостоятельного решения о проведении ремонта объектов и выделении денежных средств из бюджета. 

Заключение государственных контрактов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под выделенные собственником на конкретный объект денежные средства. 

В связи с изложенным, исходя из характера заявленных исковых требований суд приходит к выводу о том, что именно Министерство транспорта Тверской области является органом, ответственным за организацию работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м.

Представленные прокурором доказательства бесспорно свидетельствуют о том, что указанные выше участки автомобильных дорог являются непригодными - аварийными для проезда транспортных средств, а также свидетельствуют о необходимости проведения работ по ремонту указанных участков дорог.

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, учитывая, что ответчик – Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций, суд полагает необходимым возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м, т.е. выполнению указанных в заявлении прокурора требований, признав их законными. 

Заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности. 

Как определено Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Классификацией также определено, что задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчётную, для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно. 

Установленные в ходе проведения проверки повреждения указанных участков автомобильных дорог, не соответствуют допустимым предельным повреждениям для данных дорог. Указанные участки дорог являются аварийными для проезда транспортных средств, что не дает гражданам возможность использовать данные участки для проезда, а также проезда специального транспорта - машин скорой помощи, пожарных машин и т.п., нарушает их права на безопасное дорожное движение. 

На основании изложенного, суд признает незаконным бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации и контролю за содержанием и проведением ремонта автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Более того, судом установлены законные основания для возложения на ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанности организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом положений части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходимо соблюдение определенной процедуры суд считает необходимым в части требований о возложении на Министерство транспорта Тверской области обеспечить организацию работ и возложении на ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанности организовать проведение работ по ремонту указанных участков автомобильных дорог, установить срок их исполнения - до 01 сентября 2022 года, с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м.

Обязать Министерство транспорта Тверской области обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - в срок до 01 сентября 2022 года с даты вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-Плоскошь на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-Языковщина-Плоскошь на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - в срок до 01 сентября 2022 года с даты вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Лаврухина

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2021 года

Председательствующий О.Ю. Лаврухина

Дело № 2а-54/2021 (УИД № 69RS0040-02-2020-003615-70)