Судья Ворончихина О.В. Дело № 7-152/2021

(№5-43/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 08 июня 2021года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 09 марта 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе с дополнениями, поданными в Кировский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение для выполнения требований статьи 24.1 КоАП РФ. В обоснование указывает, что дело рассмотрено в её отсутствие, в связи с чем она не смогла воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, о времени и месте рассмотрения дела не была извещена надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, о которых она хочет сообщить в суде. Ссылаясь на п.п. «в» п.3 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 №417, ставит под сомнение законность действий сотрудника полиции, составившего протокол, сотрудника магазина, которые не предоставили ей средство индивидуальной защиты. Усматривает несправедливость назначенного наказания, поскольку в момент составления протокола об административном правонарушении её органы дыхания были прикрыты шарфом, она сразу же покинула магазин по требованию сотрудника, что свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. Усматривает нарушения требований статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, выразившиеся в неуказании сведений о свидетелях, в неверном описании события административного правонарушения, которые являются существенными и не могут быть восполнены в суде.

ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 1). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При введении режима повышенной готовности граждане обязаны, в том числе соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 3 приведенных Правил).

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.05.2020 N 316 высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации правомочны продлевать действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 (ред. от 11.05.2020) на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Разработка и принятие в установленном порядке правовых актов по реализации Указов Президента Российской Федерации, изданных для реализации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), возложена на Правительство Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» (в редакции, действующей на момент рассматриваемых события) на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с пунктом 1.8.2 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П (в редакции, действующей на момент рассматриваемых событий) до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44, граждане, проживающие (находящиеся) на территории Кировской области, обязаны: использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (далее - масочный режим): на остановках общественного транспорта, при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, при посещении объектов торговли, в том числе аптек, при посещении медицинских организаций, при нахождении на территориях органов государственной власти, органов местного самоуправления, любых организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.

Согласно подпункту 1.3.3 пункта 1.3 Постановления от 25.03.2020 №122-П, организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 настоящего постановления, обязаны не допускать вход и нахождение на территории, в здании, сооружении (помещении в них), в том числе в объектах торговли, медицинских организациях, в транспорте общего пользования, легковом такси, посетителей без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в соответствии с подпунктом 1.8.2 настоящего постановления. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

К противоэпидемическим мероприятиям в отношении COVID-19 относятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, (является, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (пункт 4.4 СП 3.1.3597-20).

Исходя из положений статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, опубликованные официально для всеобщего сведения.

Как следует из материалов дела, 17 декабря 2020 года в 15 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес> в помещении магазина ООО «Маркетплюс» (магазин «Копеечка»), деятельность которого не была приостановлена, ФИО1 в нарушение Указа Президента РФ от 11.05.2020 №316, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пункта 1.8.2 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П, Указа Губернатора Кировской области №44, находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора). В действиях ФИО1 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и привлечения её к административной ответственности за данное административное правонарушение.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются доказательствами, отвечающими требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, в том числе 

- протоколом об административном правонарушении от 18 декабря 2020 года, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ;

- фотоматериалами, согласно которым ФИО1 находится в помещении магазина без средств индивидуальной защиты; на входной двери магазина имеются сведения о запрете входа в магазин без маски; 

- объяснениями ФИО3, которая подтвердила обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что на предложение надеть маску та отказалась, так как считала это незаконным. Через некоторое время в магазин пришли сотрудники полиции, сфотографировали женщину. Из магазина женщина ушла с сотрудниками полиции.

В письменных пояснениях к протоколу ФИО1 не отрицала факт нахождения в помещении магазина без маски, указывая на отсутствие у граждан Российской Федерации обязанности носить маску. Привела доводы о составлении протокола неправомочным должностным лицом и отсутствии потерпевшего.

Вопреки доводам жалобы объяснения свидетеля ФИО10 получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, свидетель предупрежден об ответственности по статье 17.9 КоАП РФ.

Отсутствие сведений о свидетеле в протоколе об административном правонарушении не является существенным нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения описано в протоколе в соответствии с диспозицией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, лица, участвующие в деле, определены с учетом объективной стороны административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Все доказательства по делу оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Вывод о доказанности совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является правильным.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании нормативно-правовых актов, фактически сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, являлись предметом исследования и оценки судьей районного суда, не опровергают наличие в деянии заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления судьи. 

В соответствии с положениями пункта 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов в Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 №975-р, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, не содержит существенных нарушений требований КоАП РФ.

Не усматриваю оснований согласиться с доводами жалобы о нарушении права на защиту в связи с рассмотрением дела в отсутствие ФИО1

Материалами дела достоверно подтверждено, что ФИО1 направлялась повестка о времени и месте рассмотрения дела по месту её жительства заказной корреспонденцией. Почтовое отправление возвращено в суд до дня рассмотрения в связи с истечением срока хранения. Нарушений порядка вручения почтовых отправлений не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья районного суда обоснованно рассмотрел дело в отсутствие ФИО1

Возможность довести свою позицию по делу ФИО1 была предоставлена при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания судьей районного суда в полной мере соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Назначенное наказание чрезмерно суровым и несправедливым не является.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Постановление судьи является законным и обоснованным. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На вступившие в законную силу постановление, решение может быть подана жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Кировского областного суда Т.Н.Мазюта