Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №а – 152/ 2019 г.

24 июля 2019 года 

<

адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ТО Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> к администрации МО «

<

адрес>» и администрации МО СП «

<

адрес>» об устранении нарушений законодательства в части обеспечения населения питьевой водой соответствующей санитарно-гигиеническим нормативам, 

у с т а н о в и л :

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> обратился в суд с административным иском к администрации МО «

<

адрес>» и администрации МО СП «

<

адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование своих требований административный истец указал, что источником централизованного водоснабжения АСП «

<

адрес>» (

<

адрес>), являются подземные водоисточники («Векеляр») герметично не каптированные родники, на которых отсутствует люк для забора воды. Ни на один источник не разработан проект организации зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с планом мероприятий, санитарно - эпидемиологическим заключением, выданным ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в городе Дербенте в соответствии СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» раздел 1 п.1.13 (ст.18 ч.4 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» раздел 1 п.1.13).

-На водные объекты АСП «

<

адрес>» отсутствуют зоны санитарной охраны (ЗСО) для охраны источников водоснабжения от загрязнения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в составе трех поясов (первый пояс - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения - расстоянии не менее 30 м от водозабора);

- АСП «

<

адрес>» не организована инвентаризация водопроводных сетей, для разработки и утверждения схемы водоснабжения в нарушении требований (ст.ст.38,40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»);

- АСП «

<

адрес>» не установлен перечень источников водоснабжения, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с определением ГОСТа 30813-2002 «Вода и водоподготовка» и взятие их на баланс;

- АСП «

<

адрес>» не организована схема оповещения населения при временном прекращении или ограничении водоснабжения и (или) водоотведения, а так же территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течении одной сутки при возникновении аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, при ухудшении качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения и в других случаях, с последующей обработкой водопровода дезинфицирующими средствами в соответствии ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ст.21.п.1.1-5Ю, п.2, п3.1-7,10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- АСП «

<

адрес>» не назначен ответственный за системой водоснабжения в нарушение п.2.4 «в» СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- в соответствии ст.ст.34, 36 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» п. 2.4 «в» и «г» СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не представили график прохождения медицинских осмотров и гигиенического обучения работниками обслуживающие водопроводную сеть 

<

адрес>, медицинского осмотра за 2017г. - 2018г. и гигиеническое обучение, в нарушение требований п.2.4 «в» и «г» СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ст.ст.34, 36 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.ст.34,36 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)»;

- ACII «

<

адрес>» не соблюдается дезинфекционный режим, нет в наличии дезинфицирующих средств, что является не выполнением требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п.4 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ( далее по тексту - ФЗ №) и п.19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой, горячей воды» ( далее по тексту- Постановление №) проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля, проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами на 2017 – 2021 годы, разработанная Администрацией МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан была согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Республики Дагестан в нарушении п.п.7, 22 Постановления №, п.7.7 и 9 Программы производственного контроля, сведения по результатам лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, не направляются в ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В соответствии п.10 ст.23 ФЗ №, органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, вместе с тем при мониторировании официального сайта Администрации МО «

<

адрес>», Администрации МО СП «

<

адрес>» и иных СМИ отсутствуют данные о размещении указанной информации.

Также в соответствии п.11 ст.23 ФЗ № в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»), однако указанную работу в силу отсутствия результатов производственного контроля качества и безопасности питьевой воды или по каким - то иным причинам со стороны администрации МО «

<

адрес>» и администрации МО СП «

<

адрес>» не проводится.

Согласно п.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования» к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом территориальные органы Роспотребнадзора, однако администрацией МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> не обеспечивается представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях.

В связи с вышеизложенными фактами нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении Администрации МО «

<

адрес>» приняты меры административного воздействия за нарушения в области водоснабжения за период 2017-2019 годы Постановление суда по ст.19.5ч.1 от ДД.ММ.ГГГГ – 1000, Постановление суда по ст.19.7 от ДД.ММ.ГГГГ – предупреждение, Постановление суда по ст.19.5 ч.1 от ДД.ММ.ГГГГ -1000, Постановление суда по ст.19.7 от ДД.ММ.ГГГГ – 500, Постановление суда по ст.19.5 ч.1 от ДД.ММ.ГГГГ – 1000, Постановление суда по ст. 19.7 от ДД.ММ.ГГГГ – 500, Постановление суда по ст.19.5 ч.1 от ДД.ММ.ГГГГ -1000, Постановление суда по ст.19.7 от ДД.ММ.ГГГГ – 300, иск от ДД.ММ.ГГГГ в суд (решение от ДД.ММ.ГГГГ).

Принимая во внимание вышеизложенное, в целях недопущения нарушения действующего законодательства, руководствуясь ст.40 Закона «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ № и нарушения ст.18; 19; 45 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.6, 12, 21 и 23 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении»

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о грубом нарушении Администрацией МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> и Администрацией МО «

<

адрес>» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как водоснабжение потребителей осуществляется с недопустимыми нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО СП «

<

адрес>», 

<

адрес> Республики Дагестан и администрацией МО «

<

адрес>» своих функциональных обязанностей в части обеспечения постоянной доброкачественной питьевой водой населения администрации МО СП «

<

адрес>», 

<

адрес> и чреваты возникновением и распространением инфекционных и паразитарных заболеваний водного характера.

В соответствии с ч.2 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ№, Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей .

В силу ст.46 указанного Закона, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии с ч.2 ст.17 Закона «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ №, иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту пребывания истца.

В соответствии с ч.3 указанной статьи Закона, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Принимая во внимание вышеизложенное, в целях недопущения нарушении действующего законодательства должностными лицами Администрации МО СП «

<

адрес>». 

<

адрес> и Администрации МО «

<

адрес>», руководствуясь ст.40 Закона «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГг. 2300-1, ст.218-220 КАС РФ,

Просит признать незаконным бездействие администрации МО СП «

<

адрес>», 

<

адрес> Республики Дагестан и администрации МО «

<

адрес>» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.18, ст.19, ст.21 ФЗ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать Администрацию МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан и администрации МО «

<

адрес>» в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан, а именно:

- Разработать проект организации зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с планом мероприятий, санитарно-эпидемиологическим заключением, выданным ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в городе Дербенте в соответствии СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» раздел 1 п. 1.13.

- Организовать зону санитарной охраны (ЗСО) для охраны источника водоснабжения от загрязнения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в составе трех поясов.

- Представлять сведения по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направлять в ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> (срок - ежемесячно и при несоответствии качества воды в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний);

- Обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (срок ежегодно);

- Обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды (по мере возникновения ситуации);

- Выявить объекты, загрязняющие источник с разработкой конкретных водоохранных мероприятий, обеспеченных источниками финансирования, подрядными организациями и согласованных с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» раздел 3.3.2.1.

- Выполнять полномочия органов местного самоуправления поселений, предусмотренных ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: статья 6 Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения):

- Организовать схему оповещения временного прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения населения, а так же территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение одной сутки при возникновении аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, при ухудшении качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения и др. случаях и впоследствии водопровод промывать дезинфицирующими средствами в соответствии ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" ст. 21.п. 1.1-5 п. 2.п.3.1-7,10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Срок - в течении сутки со дня прекращения.

- Назначить ответственный за системой водоснабжения, представить график прохождения медицинских осмотров и гигиенического обучения работниками обслуживающие водопроводную сеть населённых пунктов АСП «

<

адрес>», а также медицинские книжки с прохождением медицинского осмотра и гигиеническое обучение, в соответствии п 2.4 «в» и «г» СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии ст. 34 ст. 36 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)»;

- Обеспечить представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> (еженедельно);

- Обеспечить промывку и дезинфекцию участков после устранения аварий (прорывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторные исследования.

- Соблюдать дезинфекционный режим, обеспечить дезинфицирующими средствами с запасом на 2 месяца в соответствии требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Срок - впредь и постоянно.

- Представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> о каждом результате несоответствии проб воды по результатам производственного лабораторного контроля. Срок - в течение трех дней со дня получения результатов.

Обязать администрацию МО СП «

<

адрес>», 

<

адрес> Республики Дагестан и администрацию МО «

<

адрес>» довести решения суда до потребителей через СМИ в течение 10-ти дней с момента вступления в силу решения суда.

Представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддерживала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «

<

адрес>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал и показал, что согласно Соглашению о передаче полномочий ответственность за исполнение по вопросам водоснабжения и водоотведения возложено на МО СП «

<

адрес>». В связи с чем, просил исключить администрацию МО «

<

адрес>» из списка ответчиков. На счет МО СП «

<

адрес>» администрацией МО «

<

адрес>» были выделены финансовые средства на устранение недостатков, а именно на приведения в порядок водоснабжения. Большинство пунктов даже не требуют финансовых затрат, и могут быть устранены ими самостоятельно.

Представитель административного ответчика - администрации МО СП «

<

адрес>» ФИО5 в судебном заседании административный иск признал и обязался устранить указанные в административном иске требования по мере поступления денежных средств. А по требованиям, по которым финансирование не требуется уже исполняют.

Изучив материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к выводу об частичном удовлетворении требований административного истца - ТОУ Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с Положением о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Право главного государственного санитарного врача и его заместителей на предъявление исков в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.п.1, 3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» 

Согласно п. 4 ст. 18 названного Федерального закона для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно -эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

В соответствии с п.1.4. СанПиН зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как установлено в судебном заседании, на территории МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> источники водоснабжения используются населением в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со статьей 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.1).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п.1.1).

В соответствии ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использо вания, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Согласно ч.4 ст14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы по организации водоотведения и водоснабжения населения района относятся к полномочиям администрации МО «

<

адрес>». 

Однако, из объяснений сторон судом установлено, что между администрацией МО «

<

адрес>» и администрацией МО СП «

<

адрес>» заключено Соглашение о передаче полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- водоснабжения населения и водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Следовательно, данные полномочия переданы на администрацию МО СП «

<

адрес>».

В ходе судебного заседания ответчик администрации МО СП «

<

адрес>» ФИО5 признал заявленные административные исковые требования.

Согласно ч.1 ст.65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах довод представителя административного ответчика администрации МО «

<

адрес>» ФИО4 суд находит обоснованным и приходит к выводу, что администрация МО «

<

адрес>» является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу.

Таким образом, судом установлено, что администрация СП «

<

адрес>» 

<

адрес> поставляет жителям МО СП «

<

адрес>», питьевую воду без проведения предусмотренного законом мероприятий по контролю за качеством питьевой воды, что создает угрозу здоровью потребителей и их безопасности. 

Учитывая необходимость проведения ряда мероприятий по исполнению всех пунктов данного решения суда, суд приходит к выводу об установлении двухмесячного срока для исполнения требований, указанных в административном иске.

При удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации, или иным способом, до сведения потребителей решение суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ТО Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> к администрации МО «

<

адрес>» и администрации МО СП «

<

адрес>», удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО СП «

<

адрес>», 

<

адрес> Республики Дагестан выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.18, ст.19, ст.21 ФЗ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать Администрацию МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес>, а именно:

- Разработать проект организации зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с планом мероприятий, санитарно-эпидемиологическим заключением, выданным ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в городе Дербенте в соответствии СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» раздел 1 п. 1.13;

- Организовать зону санитарной охраны (ЗСО) для охраны источника водоснабжения от загрязнения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в составе трех поясов;

- Представлять сведения по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направлять в ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> (срок - ежемесячно и при несоответствии качества воды в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний);

- Обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (срок ежегодно);

- Обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды (по мере возникновения ситуации);

- Обеспечить представление информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> (еженедельно);

- Выявить объекты, загрязняющие источник с разработкой конкретных водоохранных мероприятий, обеспеченных источниками финансирования, подрядными организациями и согласованных с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» раздел 3.3.2.1.;

- Выполнять полномочия органов местного самоуправления поселений, предусмотренных ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении», а именно: статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения):

- Организовать и провести инвентаризацию водопроводных сетей, для разработки и утверждения схемы водоснабжения, в том числе для разработки инвестиционной программы (ст.ст.38,40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»);

- Организовать схему оповещения временного прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения населения, а так же территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение одной сутки при возникновении аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, при ухудшении качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения и других случаях и впоследствии водопровод промывать дезинфицирующими средствами в соответствии ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" ст. 21.п. 1.1-5 п. 2.пЗ.1-7,10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в течении сутки со дня прекращения;

- Назначить ответственного за системой водоснабжения, представить график прохождения медицинских осмотров и гигиенического обучения работниками обслуживающие водопроводную сеть села Ново-Фриг, а также медицинские книжки с прохождением медицинского осмотра и гигиеническое обучение, в соответствии п.2.4 «в» и «г» СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии ст. 34 ст. 36 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)»;

- Соблюдать дезинфекционный режим, обеспечить дезинфицирующими средствами с запасом на 2 месяца в соответствии требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», впредь и постоянно.

- Обеспечить представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> (еженедельно);

- Обеспечить промывку и дезинфекцию участков аварий (прорывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное Исследование;

- Представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> о каждом результате несоответствии проб воды по результатам производственного лабораторного контроля, принятых мерах в течение трех дней со дня получения результатов;

- Обязать администрацию МО СП «

<

адрес>», 

<

адрес> довести решение суда до потребителей через СМИ в течение 10-ти дней с момента вступления в силу решения суда.

В административных исковых требованиях к МО «

<

адрес>» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд 

<

адрес> через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном форме.

Председательствующий Якубов Я.А.