УИД: 36RS0006-01-2024-012435-19

№ 5-311/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 декабря 2024 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела программного развития и государственных закупок министерства культуры Воронежской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

31.10.2024 ст. инспектором инспекции №6 Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 53 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении начальника отдела программного развития и государственных закупок министерства культуры Воронежской области ФИО2

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальник отдела программного развития и государственных закупок министерства культуры Воронежской области ФИО2 вину в совершении правонарушения признала, раскаялась в содеянном. Заявила ходатайство о применении к спорным отношениям положений ст. 4.1.1. КоАП РФ как лицу впервые совершившему правонарушение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший. инспектор инспекции №6 Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснение участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав предоставленные по делу доказательства, прихожу к следующим выводам:

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Пунктом 1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, под которыми понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пп. з), з(1)) п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать сроки и порядок представления в системе «Электронный бюджет» отчетности, указание исполнительного органа субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны субъекта Российской Федерации и представлению отчетности.

19.12.2021 между Министерством культуры РФ и Правительством Воронежской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 054-09- 2022-361 (далее - Соглашение № 054-09-2022-361), согласно которому по объекту «Строительство Центра культурного развития по адресу: 

<

адрес>» предусмотрено финансирование в размере 135 438 775,51 рублей (размер субсидии 132 730 000,00 рублей). Дополнительным соглашением от 12.05.2023 № 054-09-2022-361/6 финансирование на 2023 год исключено.

В соответствии с п. 6.1.1. указанного Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством культуры Российской Федерации, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является департамент культуры Воронежской области.

an

Согласно п. 4.3.6. Соглашения № 054-09-2022-361 субъект обязуется обеспечивать представление в Министерство культуры РФ в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежегодные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом) и отчет исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия, по проектированию и строительству объектов капитального строительства по форме согласно 

приложению № 7 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

В нарушение абз. 3-4 п. 4.3.6. Соглашения № 054-09-2022-361 Отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, включая элементы реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на 01.12.2022 направлен в ГИИС «Электронный бюджет» с нарушением установленных сроков-28.12.2022.

24.12.2022 между Министерством культуры РФ и Правительством Воронежской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 054-09- 2023-055 с учетом дополнительных соглашений (далее - Соглашение № 054-09- 2023-055), согласно которому по объекту «Дом культуры в 

<

адрес>» предусмотрено финансирование в размере 47 691 046,51 рублей (размер субсидии 41 014 300,00 рублей) и по объекту «Дом культуры по адресу: 

<

адрес> установлено финансирование в размере 45 393 603,95 (размер субсидии 39 038 500,00 рублей), «Строительство Центра культурного развития по адресу: 

<

адрес>» предусмотрено финансирование в размере 82 653 061,22 рублей (размер субсидии 81 000 000,00 рублей рублей).

В соответствии с п. 6.1.1. указанного Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством культуры Российской Федерации, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является департамент культуры Воронежской области.Согласно п. 4.3.6 Соглашения № 054-09-2023-055 (в ред. от 17.02.2023) субъект обязуется обеспечить представление в Министерство культуры Российской Федерации в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет об исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия: по проектированию и строительству объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 7 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

В нарушение абз. 4 п. 4.3.6 Соглашения № 054-09-2023-055 (в ред. доп. соглашения от 17.02.2023) отчет об исполнении графика выполнения мероприятий на 01.07.2023 направлен с нарушением срока - 18.07.2023.

В соответствии с п. 3.38. Должностного регламента на должность государственной гражданской службы начальника отдела программного развития и государственных закупок департамента культуры Воронежской области, утвержденного руководителем департамента 23.03.2017, начальник отдела организует реализацию полномочий департамента по заключению 

соглашений с федеральными органами исполнительной власти на выделение субсидий из федерального бюджета посредством ГИИС «Электронный бюджет», осуществление контроля за своевременным заключением соглашений и их реализацией.

Согласно п. 6 Должностного регламента по должности начальника отдела прийимаются управленческие решения по вопросам основных направлений деятельности в соответствии с разделом 3 настоящего должностного регламента.

Частью 3 ст. 15.15.3. КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальником отдела программного развития и государственных закупок министерства культуры Воронежской области ФИО2, 16.12.2022, 18.07.2023 находясь на рабочем месте по адресу: 

<

адрес>, допустила нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, препятствующие ФИО2 надлежащим образом исполнить должностные полномочия в части соблюдения условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, не установлены. Доказательств невозможности ФИО2 исполнять свои обязанности не представлено.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств. Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании совокупности допустимых доказательств установлена вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежит отклонению.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, нарушение которых создает угрозу экономической безопасности государства, его финансовой нестабильности.

Следовательно, совокупность всех обстоятельств, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу отсутствует.

В части 1 ст. 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что сведения о привлечении ранее ФИО3 как должностного лица к административной ответственности в деле отсутствуют, признание вины, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает возможным применить к ФИО3 минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - начальника отдела программного развития и государственных закупок министерства культуры Воронежской области ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, зарегистрированной и поживающей по адресу: 

<

адрес>, паспорт гражданина РФ серия № выдан 

<

адрес> РОВД 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Административный штраф подлежит перечислению на реквизиты:

ИНН 

<

***>, 

КПП 366401001

Единый казначейский счет 40102810945370000023, 

получатель платежа: УФК по Воронежской области (контрольно-счетная палата Воронежской области);

БИК 012007084

ОКТМО 20701000, 

КБК 80811601156010000140 

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.ст. 31.1.; 32.2.КоАП РФ). Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25; ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за административное правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шумейко Е.С.