Дело № 2-729/2021

УИД 54RS0029-01-2021-000784-81 

Поступило 02.06.2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года р.п. Мошково Новосибирской области 

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Кулинич О.Н., при секретаре Гилёвой Т.В., с участием помощника прокурора Мошковского района Новосибирской области Акуленко Ю.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мошковского района Новосибирской области, МКОУ Балтинская СОШ о возложении обязанности,

установил:

прокурор Мошковского района Новосибирской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился с вышеназванным исковым заявлением, в котором просит:

обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на обеспечение МКОУ Балтинская СОШ помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать МКОУ Балтинская СОШ обеспечить Балтинская СОШ помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка охраны жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в том, что в образовательном учреждении отсутствует помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Обеспечение МКОУ Балтинская СОШ помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. 30.04.2021 директору МКОУ Балтинская СОШ внесено представление с требованием устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму. Однако на представление получен ответ, что указанное нарушение не может быть устранено, ввиду отсутствия денежных средств. 

Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц. Круг лиц, права которых могут быть нарушены бездействием ответчика, является неопределенным, так как включает в себя не только учащихся МКОУ Балтинская СОШ, которые в настоящее время обучаются в учреждении, но также и тех, кто в дальнейшем будет в нем обучаться. 

В судебном заседании помощник прокурора Мошковского района Новосибирской области Акуленко Ю.Д. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, не явилась, представила заявление, в котором с исковыми требованиями прокурора в части выделения денежных средств согласилась, однако просила установить срок для исполнения – 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика МКОУ Балтинская СОШ ФИО2 в судебное заседание также не явилась, представила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что решение суда будет возможно исполнить только в случае выделения денежных средств администрацией Мошкоского района.

Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителей ответчиков.

Выслушав помощника прокурора, учитывая мнение ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Как определено «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства от 02.08.2018 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Согласно п.24 требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии. Подпунктом «в» п.25 данных требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекты (территории) третей категории опасности оборудуются на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (п. 30, 31 Требований). 

Согласно ч.2 ст. 6 Федерального Закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, прокуратурой Мошковского района Новосибирской области была проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой выявлен, что в МКОУ Балтинская СОШ отсутствует помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Обеспечение МКОУ Балтинская СОШ помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. 

Как следует из информации, представленной МКОУ Балтинская СОШ в ответ на представление прокурора Мошковского района от 30.04.2021, учреждение не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, причиной является отсутствие финансирования; 26.11.2020 МКОУ Балтинская СОШ обращалась в письменном в виде в управление образования Мошковского района и Главе Мошковского района с просьбой оказать содействие выделении средств на мероприятия, необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности (л.д. 9).

Согласно Уставу (пункты 1.6-1.7), МКОУ Балтинская СОШ является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества - администрация Мошковского района.

Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку неисполнение требований законодательства по охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности образовательных учреждений ставит под угрозу жизнь и здоровье, не только учащихся МКОУ Балтинская СОШ, которые в настоящее время обучаются в учреждении, но также и тех, кто в дальнейшем будет в нем обучаться, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что указанный срок исполнения решения суда - в течение 10 месяцев и 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным, определен с учетом возможностей ответчиков исполнить решение суда в пределах установленного срока, отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст.ст.6, 6.1 ГПК РФ. Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывает представитель администрации Мошковского района Новосибирской области, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Также суд отмечает, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в том числе, по вопросам антитеррористической защищенности в период их пребывания в образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области удовлетворить. 

Обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на обеспечение МКОУ Балтинская СОШ помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрацию Мошковского района Новосибирской области срок для исполнения решения суда - 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКОУ Балтинская СОШ обеспечить МКОУ Балтинская СОШ помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МКОУ Балтинская СОШ срок для исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение составлено 03 августа 2021 года. 

Председательствующий О.Н. Кулинич