Дело № 12-216/18

Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2018 года г. Ульяновск

Судья Заволжского районного суда г. Ульяновска Николаева Н.Д., с участием заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребёнка - детского сада № 246 ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, принятое в отношении заведующей МБДОУ Центр развития ребенка детский сад № 246 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 09.04.2018 заведующая МБДОУ Центр развития ребенка детский сад № 246 ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившиеся в нарушении действующего СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: в нарушение п. 1.9 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад № 246 не соблюдается норма площади на 1 ребенка в группах. Согласно выписки из технического паспорта, площадь в групповых составляет: № 2 – 48 кв.м. (возраст детей до 3-х лет), детей по списку 29, т.е. площадь на одного ребенка составляет 1,7 кв.м. при норме 2,5 кв.м.; в группе № 1 -50,7 кв.м. (возраст детей старше 3-х лет), по списку 27 человек, т.е. площадь на одного ребенка составляет 1,8 кв.м. при норме 2,0 кв.м.; в группе № 5 – 49,1 кв.м. детей по списку 30 человек, т.е. площадь на одного ребенка составляет 1,6 кв.м., при норме 2,0 кв.м.; в группе № 9 – 51.3 кв.м., детей по списку 28 человек, площадь на одного ребенка составляет 1,8 кв.м.; в группе № 7 – 50.2 кв.м., детей по списку 30 человек, т.е. площадь на одного ребенка составляет 1,7 кв.м., при норме 2,0 кв.м.; в группе № 8 – 48,2 кв.м., детей по списку 30 человек, т.е. площадь на одного ребенка составляет 1,6 кв.м., при норме 2,0 кв.м.; в группе № 13 площадь 49,2 кв.м., детей по списку 27 человек, т.е. площадь на одного ребенка составляет 1,8 кв.м. при норме 2,0 кв.м.; в группе № 6 – 49,3 кв.м., детей по списку 28 человек, т.е. площадь на одного ребенка составляет 1,8 кв.м., при норме 2,0 кв.м.; в группе 11 – 51 кв.м., детей по списку 30 человек, т.е. площадь на одного ребенка составляет 1,6 кв.м., при норме 2,0 кв.м.; в группе № 10 – 51,4 кв.м., детей по списку 29 человек, т.е. площадь на одного ребенка составляет 1,8 кв.м., при норме 2,0 кв.м.; в группе № 3 - 47,6 кв.м., детей по списку 30 человек, т.е. площадь на одного ребенка составляет 1,6 кв.м., при норме 2,0 кв.м.; в группе № 4 – 50,3 кв.м. детей по списку 30 человек, т.е. площадь на одного ребенка составляет 1,7 кв.м., при норме 2,0 кв.м.; в группе № 12 – 51 кв.м., детей по списку 31 человек, т.е. площадь на одного ребенка составляет 1,7 кв.м., при норме 2,0 кв.м.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила данное постановление признать незаконным и отменить его. В обоснование жалобы на вышеуказанное постановление ФИО1 указала, что фактическая посещаемость детей в детском саду составляет 63,3%. МБДОУ не ведет комплектование воспитанниками. Эти функции возложены на Управление образования администрации города Ульяновска, а именно на комиссию по комплектованию, которая выдает направления для зачисления детей в дошкольные образовательные учреждения. Заведующая МБДОУ не имеет права не зачислить ребенка по данному направлению. Просила учесть малозначительность совершенного правонарушения и освободить её от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием, кроме того учесть тот факт, что детский сад является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств бюджет муниципального образования «город Ульяновск» в пределах норм и лимитов.

В судебном заседании заведующая МБДОУ ФИО1 пояснила, что несмотря на списочный состав воспитанников, фактическая посещаемость дошкольного учреждения небольшая. Она зачисляет детей в МБДОУ на основании направлений Управления образования, и отказать в приеме ребенка в детский сад не имеет права. Однако в Управление образования по вопросу, что списочный состав детей превышает проектную мощность МБДОУ, о возможном нарушении СанПиН при превышении норм комплектования детей, не обращалась. Просила учесть все изложенное ею при вынесении решения. 

Выслушав заявителя, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что заведующей МБДОУ Центр развития ребенка детский сад № 246 ФИО1 нарушены положения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», поскольку в нарушение п.1.9 в дошкольном образовательном учреждении не соблюдается норма площади на одного ребенка в группах.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела. 

В соответствии с п. 1.9 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется, исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка. 

Решением Верховного Суда РФ от 04.04.2014 N АКПИ14-281 О признании частично недействующим пункта 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", иными словами, п.1.9 СанПин 2.4.1.3049-13 признан недействующим в части, определяющей установленные в этом пункте нормативы, исходя из площади (групповой) игровой комнаты на одного ребенка, фактически находящегося в группе.

Следовательно, доводы ФИО1 о том, что в связи с неполной посещаемостью детей в детском саду воспитанники в полном объеме обеспечены нормой площади, основаны на неверном толковании закона и нормативно-правовых актов.

Доводы жалобы о том, что функции по комплектованию детских учреждений возложены на Управление образования администрации г. Ульяновска, которое выдает направления для зачисления детей, являются несостоятельными, так как они не основаны на законе. Так, согласно п.5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 №293, а также в соответствии с ч.4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест. 

Согласно п. 3.4 Устава МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад № 246, прием в Учреждение оформляется приказом заведующей Учреждением. В силу положений п. 3.2 Устава прием в Учреждение осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом вышеизложенных правовых положений, а также учитывая то, что прием в детское учреждение оформляется приказом руководителя данного учреждения, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо имело возможность для соблюдения требований закона в данной части, кроме того, имело право обратиться в Управление образования по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, чем не воспользовалась.

Доводы жалобы о фактическом соблюдении МБДОУ Центр развития ребенка детский сад № 246 СанПиН 2.4.1.3049-13 не влекут отмену оспариваемого постановления, поскольку само по себе непосещение дошкольного учреждения в отдельные дни частью воспитанников не свидетельствует о соблюдении должностным лицом требований санитарных правил о соответствии также норм площади на одного ребенка.

При назначении наказания требования ст.4.1 КоАП РФ должностным лицом, рассмотревшим дело, соблюдены, наказание назначено в минимально установленном санкцией ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ размере. Предусмотренных законом оснований и условий для дальнейшего снижения наказания в виде штрафа, либо его замены с применением положений, установленных ст.2.9 КоАП РФ, не имеется, Вмененное правонарушение затрагивает права детей на охрану их здоровья при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях поэтому, возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ должна быть обусловлена исключительными обстоятельствами. Однако, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении данной жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 от 09.04,2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, принятое в отношении заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребёнка - детского сада № 246 ФИО1 оставить без изменения, жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребёнка - детского сада № 246 ФИО1 – без удовлетворения.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Д. Николаева