№ 2а-215/2025 

30RS0009-01-2024-002417-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Смахтиной Е.В.

при секретаре Сулеймановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение поселок Кировский Камызякского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия по обустройству игровых площадок, 

установил:

административный истец прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городское поселение поселок Кировский Камызякского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия по обустройству игровых площадок, указав, что прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующее устройство и содержание детских игровых площадок на территории муниципального образования «Городское поселение поселок Кировский Камызякского муниципального района Астраханской области», в ходе которой установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес> не соответствует требованиям пп. 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.23.1, 4.3.22.1, 4.3.22.2, 4.33, 4.3.3.4 ГОСТ Р 52169-2012, имеющиеся на детской игровой площадке горка, качели, мостик не оборудованы по всей зоне приземления ударопоглощающим покрытием для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования, на элементах оборудования из металла имеется коррозия, детская площадка требует лакокрасочного покрытия. В нарушение п.п. 6.1, 6.2, 6.4, 17.5 ГОСТ Р 52301-2013 на указанной площадке отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, не обеспечен надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности оборудования, на игровой площадке выявлены заросли сорной растительности, произрастающие, в том числе, непосредственно возле игровых оборудований, имеются отходы и мусор. Аналогичные нарушения выявлены при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес>. По данному факту в адрес главы администрации муниципального образования «Городское поселение поселок Кировский Камызякского муниципального района Астраханской области» вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое оставлено без удовлетворения. Поскольку непринятие ответчиком мер по приведению детских игровых площадок в соответствие с установленными требованиями ведет к нарушению прав несовершеннолетних, то просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение поселок Кировский Камызякского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и обслуживанию детских игровых площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес> и обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести инвентарь детских игровых площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес> элементы которых изготовлены из дерева, а также элементы оборудования из металла в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, установить на детских игровых площадках информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. 

Камызякским районным судом Астраханской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

Представитель административного истца помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Набиева К.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение поселок Кировский Камызякского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Суд с учетом мнения участников процесса, и в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора Камызякского района Астраханской области Набиеву К.Р., исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Положениями ч. 1 ст. 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. 

Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п.п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок», предназначенное для индивидуального и коллективного пользования.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Указанным ГОСТом предусмотрено, что контроль технического состояния включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (пункт 6.4); периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2); функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п. 6.4.5); регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст утвержден ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52169-2012), которым установлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории администрации муниципального образовании «Городское поселение поселок Кировский Камызякского муниципального района Астраханской области» по 

<

адрес> расположены детские игровые площадки, эксплуатации которой представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних лиц.

В частности, установлено, что в нарушение требованиям пп. 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.23.1, 4.3.22.1, 4.3.22.2, 4.33, 4.3.3.4 ГОСТ Р 52169-2012, имеющиеся на детских игровых площадках горка, качели, мостик не оборудованы по всей зоне приземления ударопоглощающим покрытием для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования, на элементах оборудования из металла имеется коррозия, детская площадка требует лакокрасочного покрытия. 

В нарушение п.п. 6.1, 6.2, 6.4, 17.5 ГОСТ Р 52301-2013 на указанных площадках отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, не обеспечен надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности оборудования, на игровой площадке выявлены заросли сорной растительности, произрастающие, в том числе, непосредственно возле игровых оборудований, имеются отходы и мусор.

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в оборудовании дефектов, влияющих на безопасность, их немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

По результатам выявленных нарушений, прокуратурой района главе администрации муниципального образовании «Городское поселение поселок Кировский Камызякского муниципального района Астраханской области» 19 апреля 2024 года внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Согласно ответам главы администрации муниципального образовании «Городское поселение поселок Кировский Камызякского муниципального района Астраханской области» №429 от 24 мая 2024 года, №911 от 23 октября 2024 года произведен выезд для осмотра указанных в представлении адресах нахождения игровых площадок. Демонтаж площадки по 

<

адрес>, ограждение детской площадки по 

<

адрес> невозможно в связи с отсутствием средств на оплату данных видов работ. Средства на проведение данных мероприятий будут предусмотрены при формировании бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения административного дела администрацией муниципального образовании «Городское поселение поселок Кировский Камызякского муниципального района Астраханской области» указанные в представлении нарушения не устранены.

При этом суд учитывает, что непринятие администрацией муниципального образовании «Городское поселение поселок Кировский Камызякского муниципального района Астраханской области» мер по приведению детских игровых площадок в соответствии с требованиями национальных стандартов ведет к нарушению прав несовершеннолетних на охрану здоровья при пребывании на детских игровых площадках, расположенных по 

<

адрес>. 

При этом, отсутствие необходимого финансирования расходов на приведение детских игровых площадок в соответствии с требованиями национальных стандартов не может быть принято судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения от обязанностей, возложенных действующим законодательством.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства и вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение поселок Кировский Камызякского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия по обустройству игровых площадок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение поселок Кировский Камызякского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и обслуживанию детских игровых площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение поселок Кировский Камызякского муниципального района Астраханской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести инвентарь детских игровых площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес> элементы которых изготовлены из дерева, а также элементы оборудования из металла в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, установить на детских игровых площадках информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Смахтина Е.В.