Мотивированное 

решение

 составлено 04.04.2025

Дело № 2а-605/2025

УИД 26RS0024-01-2025-000531-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 02 апреля 2025 г. 

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Колесниковой О.В., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Невинномысска Шевченко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Невинномысска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайтах, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, обратился прокурор города Невинномысска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайтах: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>,

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обосновании своих исковых требований указал, что в прокуратуре города Невинномысска во исполнение поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в области связи при заключении от имени операторов подвижной радиотелефонной связи договоров об оказании услуг. В ходе мониторинга информации, размещенной для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлены ресурсы, на которых размещена информация, содержащая предложения по приобретению сим-карт без предоставления паспорта и оформления договора. Указанные страницы находятся в свободном доступе, предварительная регистрация и пароль для входа не требуются, ознакомиться с содержанием страниц и воспользоваться информацией может любой Интернет-пользователь. В ходе анализа содержания указанных Интернет-ресурсов установлено, что на них размещены предложения о покупке сим-карт без предоставления паспорта и оформления договора. По сведениям официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указанные Интернет-ресурсы в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится, мер по ограничению свободного доступа к указанным сайтам не принималось. Согласно информации, содержащейся в системе «Whois-service», домены: заняты сведения о наименовании и местонахождении владельцев отсутствуют или находятся на территории иностранных государств, установить владельцев указанных Интернет-ресурсов невозможно. Нахождение в открытом доступе сети «Интернет» указанной информации может быть использовано представителями экстремистских и террористических структур, а также отдельными лицами, в том числе несовершеннолетними, для совершения мошеннических действий, что может подвергнуть опасности неопределенный круг лиц.

Представитель административного истца помощник прокурора г.Невинномысска Шевченко И.С. в судебном заседании поддержала заявленные в уточненном административном иске требования.

Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика (ч. 2 ст. 265.1 КАС РФ).

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. 

Согласно ч.6 ст.10 ФЗ от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ передача информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

В силу положений ч. 6 ст. 44 Федерального закона, от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилам и оказания услуг связи.

Согласно положений пп. «г» п. 22 Правил оказания услуг телефонной связи и перечня: организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 N 1994 в договоре, заключаемом в письменной форме, в том: числе посредством сети "Интернет", должны быть указаны достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя.

Продажа сим-карт и составление договоров об оказании услуг связи без использования паспортных данных покупателя (абонента) является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение такого договора, либо невыполнение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в такой договор установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте, либо включение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, недостоверных сведений в такой договор, либо непредставление или несвоевременное представление лицом, действующим от имени оператора связи, оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния). 

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризма относится приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Поскольку продажа сим-карт без паспорта и договора не позволяет идентифицировать лиц, приобретающих сим-карты, сим-карты могут быть использованы для совершения преступлений, в том числе террористических, актов. 

Согласно ч. 1 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации мошенничество - хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. 

Таким образом, использование сим-карт, не зарегистрированных в установленном законом порядке, также способствует совершению мошеннических действий, путем использования мобильных устройств связи. 

В ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ «, в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В п. 3 Правил принятия уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. N 1101, указано, что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных вышеназванным Постановлением, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

В соответствии с ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, являются, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьей 4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» установлена недопустимость злоупотребления: свободой массовой информации, в частности, не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний; запрещается распространение в средствах массовой информации, а также информационно-телекоммуникационных сетях, информации, распространение которой запрещено федеральными законами. 

Из анализа представленных в материалы дела доказательств, в том числе - информации, имеющийся на сайтах 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>,

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, следует, что владельцами данных сайтов размещены предложения о покупке сим-карт без предоставления паспорта и оформления договора, что следует из представленных административным истцом скриншотов страниц сайтов и переписки.

Распространение информации с предложениями о продаже сим-карт без заключения договора на оказание услуг связи и предоставления паспортных данных является фактором, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей посредством совершения террористических актов; причинения материального ущерба гражданам и организациям, посредством совершения мошеннических действий, поскольку идентификация личности со стороны правоохранительных органов в таком случае затрудняется. 

Прямой запрет Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на осуществление указанных действий, а именно на осуществление действий, связанных с использованием сим-карт, не зарегистрированных в установленном законом порядке, является основанием для признания информации, размещенной на данных сайтах, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Судом установлено, что в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствуют. 

На указанных сайтах сведения об их создателях и собственниках, их юридических адресах отсутствуют. 

Учитывая, что в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии на указанных страницах Интернет-сайтов информации носящей противоправный характер, которая вводит в заблуждение неопределенный круг лиц, распространение которой на территории РФ запрещено, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

При этом из представленного прокурором заявления усматривается, что целью его обращения в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц является признание размещенной в сети Интернет информации, вовлекающей неограниченный круг граждан, в том числе несовершеннолетних, в приобретение сим-карт без предоставления паспорта и оформления договора, что является основанием для признания указанной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, а также подлежащей включению в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 г. 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта признания указанной информации запрещенной к распространению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором города Невинномысска требований о признании информации, размещенной указанных на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Невинномысска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайтах, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить. 

Признать информацию по приобретению сим-карт без предоставления паспорта и оформления договора, размещенной на интернет-сайтах: 

<

данные изъяты>,

<

данные изъяты>,

<

данные изъяты>,

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>,

<

данные изъяты>,

<

данные изъяты>,

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению в Российской Федерации

Указанное решение является основанием для включения указанных интернет-сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А.Ульянов