УИД 71RS0009-01-2025-002431-10

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Щербаковой Л.А.,

при помощнике судьи Петеневой Е.Н.,

с участием представителя истца помощника Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области Шерниковой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ефремовского межрайонного суда Тульской области гражданское дело №2-982/2025 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области «АгроКомСлужба» о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок под скважиной, расположенной по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д.Екатериновка и разработать проект зоны санитарной охраны,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области «АгроКомСлужба» о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок под скважиной, расположенной по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д.Екатериновка и разработать проект зоны санитарной охраны, мотивируя свои требования тем, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения водного законодательства, законодательства о недрах, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области «АгроКомСлужба». Проведенной проверкой установлено, что Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области «АгроКомСлужба» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов водоснабжения на праве хозяйственного ведения на основании постановления администрации муниципального образования город Ефремов от 19.02.2015 № 554, от 27.05.2015 № 1012. К основным видам деятельности данной организации относится, в том числе, забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения. На основании Разрешения администрации МО Ефремовский муниципальный округ Тульской области от 20.02.2025 № 427, выданного МУП «АгроКомСлужба» на использование земель без предоставления земельных участков и установления сервитутов для использования артскважин, МУП «АгроКомСлужба» переданы участки недр для добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, коммунально-бытовых и промышленных предприятий (лицензия на пользование недрами ТУЛ 80185 ВЭ). В соответствии с п.3 постановления администрации МО г. Ефремов от 27.06.2015 № 1012 «Об изъятии имущества из состава муниципальной казны муниципального образования Ясеновское Ефремовского района и закрепления его за Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования город Ефремов «АгроКомСлужба» на праве хозяйственного ведения» за МУП «АгроКомСлужба» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, в том числе скважина, расположенная по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д. Екатериновка. Данная скважина поставлена на кадастровый учет. В нарушение норм действующего законодательства не поставлен на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена данная скважина, и не разработана зона санитарной охраны скважины. В связи с выявленными нарушениями 28.04.2025 межрайонной прокуратурой директору МУП «АгроКомСлужба» внесено представление. Однако в ходе повторно проведенной 23.07.2025 проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены. Неисполнение требований действующего законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и непринятие мер по организации ЗСО нарушает предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области «АгроКомСлужба» в срок до 01.03.2026 поставить на кадастровый учет земельный участок под скважиной, расположенной по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д. Екатериновка, и разработать проект зоны санитарной охраны скважины.

Представитель истца –помощник Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области Шерникова Д.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просила суд обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области «АгроКомСлужба» в срок до 01.03.2026 поставить на кадастровый учет земельный участок под скважиной, расположенной по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д. Екатериновка, и разработать проект зоны санитарной охраны скважины.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области «АгроКомСлужба» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, возражения на иск не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд рассмотрел дело в порядке заочного производства, в отсутствии ответчика. 

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Процедура рассмотрения и утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории Тульской области и используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также процедура установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения урегулирована Порядком утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Тульской области, утвержденным Приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 28.08.2018 № 631-о. 

В соответствии с указанным Порядком проекты ЗСО разрабатываются в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам (пункт 3). 

Для утверждения проекта ЗСО и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками водозабора или эксплуатирующие или имеющие намерение приступить к эксплуатации водозаборов (далее - Заявитель), обеспечивают разработку проекта ЗСО и подают в Министерство заявление, подписанное уполномоченным лицом Заявителя (пункт 4). 

Границы ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения подлежат отображению в документах территориального планирования соответствующих муниципальных образований, а также в правилах землепользования и застройки поселения или городского округа, на территории которого установлены ЗСО. В отношении таких территорий градостроительные регламенты в составе правил землепользования и застройки должны устанавливаться на основании приказа Министерства об утверждении границ и режима ЗСО (пункт 18). 

Заявитель в течение 6 месяцев со дня принятия приказа об утверждении границ и режима ЗСО направляет в орган кадастрового учета копию такого приказа, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, перечень ограничений прав в границах такой зоны, карту (план) объекта землеустройства в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица. Сведения о постановке на кадастровый учет ЗСО Заявитель представляет в Министерство в виде информационного письма (пункт 19). 

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3). ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4). ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5). Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.6). 

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. 

Согласно ст. 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий, в частности, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны. 

В ходе проведенной Ефремовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области «АгроКомСлужба» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов водоснабжения на праве хозяйственного ведения на основании постановления администрации муниципального образования город Ефремов от 19.02.2015 № 554, от 27.05.2015 № 1012, при этом к основным видам деятельности данной организации относится, в том числе, забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения. 

Также установлено, что Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области «АгроКомСлужба» переданы участки недр для добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, коммунально-бытовых и промышленных предприятий, в том числе скважина, расположенная по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д. Екатериновка, которая поставлена на кадастровый учет, однако в нарушение норм действующего законодательства не поставлен на кадастровый учет земельный участок, на котором расположена данная скважина, и не разработаны зоны санитарной охраны скважины. 

В связи с выявленными нарушениями 28.04.2025 Ефремовской межрайонной прокуратурой директору Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области «АгроКомСлужба» внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего момента устранены не были.

Из сообщения директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области «АгроКомСлужба» ФИО1 от 19.06.2025 следует, что ведется работа по постановке на кадастровый учет земельных участков под скважинами, расположенными по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д.Большие Плоты, д.Екатериновка, д.Сафоновка, с последующей разработкой ЗСО. За допущенные нарушения ответственный сотрудник был привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлено замечание).

Указанное подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами и не оспорено ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Из изложенного следует, что неисполнение ответчиком требований действующего законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и непринятие мер по организации ЗСО нарушает предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах, исковые требования предъявлены прокурором к надлежащему ответчику, в пределах его компетенции и являются обоснованными.

Таким образом, возложение на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 204, 206 ГПК РФ определяя срок, в который надлежит ответчику добровольно исполнить решение суда, суд полагает установить его до 01.03.2026 года.

Давая оценку требованиям истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд соглашается с ним и полагает, что в целях надлежащего исполнения настоящего решения, предложенный срок - срок постановки на кадастровый учет земельного участка и разработки проекта ЗСО скважины до 01.03.2026, является разумным и достаточным.

При указанных обстоятельствах, исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области «АгроКомСлужба» о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок под скважиной, расположенной по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д.Екатериновка и разработать проект зоны санитарной охраны, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области «АгроКомСлужба» в срок до 01.03.2026 поставить на кадастровый учет земельный участок под скважиной, расположенной по адресу: Тульская область, Ефремовский район, д. Екатериновка, и разработать проект зоны санитарной охраны скважины.

Ответчик вправе подать в Ефремовский межрайонный суд Тульской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 12.09.2025 года.

Председательствующий Л.А.Щербакова