Судья Домнина А.В. Дело № 12-39

РЕШЕНИЕ

29 марта 2019 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) «Свой дом» на постановление судьи Заводского районного суда города Саратова от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ТСЖ «Свой дом», 

установил:

постановлением судьи Заводского районного суда города Саратова от 29 января 2019 года ТСЖ «Свой дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что ТСЖ «Свой дом» в установленном законом порядке не уведомило УВМ ГУ МВД РФ по Саратовской области о заключении и расторжении трудовых договоров с гражданкой Украины ФИО1, что является нарушением пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ТСЖ «Свой дом», не оспаривая вины в совершении вменяемого административного правонарушения, просит постановление судьи изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Ссылается на совершение правонарушения впервые лицом, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, а также невозможность уплаты чрезмерно высокого административного штрафа вследствие тяжелого материального положения.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

10 января 2018 года МВД России издан приказ № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Ранее действовал приказ ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что 27 декабря 2018 года по результатам проведения административного расследования в ОВМ ОП № 2 в составе УМВД России по городу Саратову установлено, что в нарушение приведенных выше норм миграционного законодательств ТСЖ «Свой дом» в установленные законом срок и порядке не уведомило УВМ ГУ МВД РФ по Саратовской области о заключении 18 января 2018 года, 25 октября 2018 года и соответственно расторжении 24 октября 2018 года и 26 декабря 2018 года трудовых договоров с гражданкой Украины ФИО1

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 27 декабря 2018 года начальником ОВМ ОП № 2 в составе УМВД России по городу Саратову в отношении ТСЖ «Свой дом» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина в его совершении юридическим лицом не оспаривается, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ТСЖ «Свой дом» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в связи с чем правомерно привлек его к административной ответственности

Учитывая характер совершенного ТСЖ «Свой дом» административного правонарушения, его финансовое положение, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность (признание вины), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья посчитал возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, - 200 000 рублей.

Полагаю, что назначенное ТСЖ «Свой дом» административное наказание отвечает принципу справедливости и целям административного наказания, является соразмерным содеянному.

Оснований для замены наложенного на ТСЖ «Свой дом» административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку положения статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежат применению только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к которым юридическое лицо ТСЖ «Свой дом», являясь некоммерческой организацией, в силу своего организационно-правового статуса не относится.

Существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущены.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Заводского районного суда города Саратова от 29 января 2019 года оставить без изменения, жалобу товарищества собственников жилья «Свой дом» - без удовлетворения.

Судья Г.А. Желонкина