Номер идентификатор 91RS0014-01-2022-002383-20 

<

данные изъяты>

Дело № 2-104/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года пгт. Ленино

Резолютивная часть суда объявлена 23 мая 2023 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 мая 2023 года.

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Копаева А. А.,

при помощнике судьи Огородникове А. В.,

с участием: 

прокурора ФИО6,

представителя ответчика администрации Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым – ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда в пгт. Ленино, гражданское дело по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Семисотское сельское поселение 

<

адрес> Республики Крым к администрации Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, ФИО3 ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков: Общество с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР ПЛЮС», Управление Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> и городу Севастополю, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительными торгов,-

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор 

<

адрес> Республики Крым обратился в суд с указанным выше иском, в котором, обосновывая заявленные исковые требования, ссылается на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной проверки по предоставлению администрацией Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым в аренду земельного участка ФИО3 ФИО2, находящегося в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на торгах, прокуратурой были выявлены нарушения земельного законодательства в действиях органа местного самоуправления. Так, администрацией Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, на основании постановления принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Ленинский муниципальный район, Семисотское сельское поселение, 

<

адрес>, участок 7, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. По итогам аукциона, победителем признан ФИО3 ФИО2, в связи с чем, с участником аукциона администрацией Семисотского сельского совета 

<

адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды №, в соответствии с которым ответчику предоставлен в пользование вышеуказанный спорный земельный участок. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, при проведении торгов, в отношении спорного земельного участка, органом местного самоуправления допущены существенные нарушения правил, установленных законом (ст.ст. 39.13, 39.14, 39.18 ЗК РФ, ч.1 ст. 18 Закона №-ЗРК и ч. 7 ст. 34 Закона №171-ФЗ), что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ влечет недействительность указанных торгов. На основании изложенного, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском, в котором с учетом уточнений просит суд:

- признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №;

- признать недействительным постановление администрации Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в аренду гр. ФИО3 ФИО2»;

- признать недействительным договор аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №;

- применить последствия недействительности сделки и возложить обязанность на ФИО3 ФИО2 возвратить администрацию Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым земельный участок, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Определением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечен – ФИО3, а также привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков – ООО «Вектор Плюс».

Определением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено – Управление Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> и городу Севастополю.

Прокурор ФИО6 в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым ФИО5 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Причин своей неявки суду не сообщил. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков – ООО "Вектор Плюс" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. От него в суд поступил письменный отзыв. Причин своей неявки суду не сообщил. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков – Управления Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> и городу Севастополю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Причин своей неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Причин своей неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц участвующих в деле в судебное заседание, по имеющимся в нем письменным материалам.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, на основании следующего. 

В судебном заседании достоверно установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым (заказчиком) и ООО «Вектор Плюс» (организатором торгов) заключён договор №, по условиям которого организатор торгов обязуется совершать юридические и иные действия по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) от своего имени и за счёт заказчика, на основании поручений заказчика (л.д. 73-74).

Постановлением администрации Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ решено провести электронный аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, среди которых указан – земельный участок, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Ленинский муниципальный район, 

<

адрес>, участок 7.

Обязанность по проведению электронного аукциона возложена на ООО «Вектор Плюс» (л.д. 84-86).

Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом №U21№-3 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому его победителем признан ФИО3 (л.д. 100-101).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым (арендодателем) и ФИО3 (арендатором) заключён договор аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона №, по условиям которого арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование на платной основе, а арендатор обязуется принять земельный участок, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и обязуется использовать его по целевому назначению, своевременно вносить плату за пользование и возвратить участок в сроки установленные договором. Срок аренды участка договором установлен 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Размер арендной платы определен сторонами в размере 54612 рублей в год (л.д. 76-78).

Согласно пункта 1.2 Договора аренды данный договор одновременно является актом приема-передачи земельного участка в аренду. 

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за ФИО3 осуществлена государственная регистрация права аренды в отношении земельного участка, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Семисотское сельское поселение 

<

адрес> Республики Крым. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, ЗК РФ установлен прямой запрет на проведение аукциона в электронной форме для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, земельный участок, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 25-28), который был передан в аренду ФИО3 по результатам электронного аукциона, имеет вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, мог быть передан только с соблюдением требований, установленных статьёй 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенностью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства является то, что законодатель не предусматривает в таких случаях возможность принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона по продаже земельного участка по собственной инициативе, организация аукциона осуществляется при определённых законом условиях (только при поступлении заявлений нескольких заинтересованных лиц).

Между тем, согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

Так, абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением установленных законом случаев (часть 4 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Реализуя предоставленные федеральным законодательством и законодательством Республики Крым полномочия по инициированию проведения аукциона по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, администрация Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ объявила о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Ленинский муниципальный район, 

<

адрес>, участок 7, разрешённым видом использования которого является «индивидуальное жилищное строительство» (лот №) (л.д. 84-86).

Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, земельным законодательством исключается возможность проведения аукциона в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства (пункт 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положение пункта 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации в полной мере применимо к сложившимся спорным правоотношениям, поскольку разрешённым видом использования земельного участка, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Ленинский муниципальный район, 

<

адрес>, участок 7, является «индивидуальное жилищное строительство», что в свою очередь исключает его передачу в аренду путём проведения аукциона в электронной форме.

Доводы представителей администрации Семисотского сельского поселения и ООО «ВЕКТОР ПЛЮС», содержащиеся в отзыве на исковое заявления о возможности проведения электронного аукциона по передаче в аренду спорного земельного участка ошибочно связаны с принятием специального федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукциона в электронной форме.

Действительно, частью 7 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что положения статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, принятие специального федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукциона в электронной форме, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку даже с его принятием, возможность проведения аукциона по передаче в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства в электронной форме будет ограничена иной специальной нормой, устанавливающей такие ограничения – пунктом 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлёкшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учётом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац 3 пункта 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределённого круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего муниципальное образование – Семисотское сельское поселение 

<

адрес> Республики Крым лишено возможности передать в аренду муниципального имущества на наиболее выгодных экономических условиях.

Принимая во внимание изложенное, невозможность осуществления права неопределённого круга лиц на равный доступ к участию в торгах по передаче в аренду земельного участка муниципальной собственности в установленном законом порядке, нарушение предусмотренных законом ограничений на проведение аукциона в электронной форме, является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора 

<

адрес> Республики Крым о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В свою очередь, признание торгов недействительными, влечёт недействительность постановления администрации о передаче земельного участка в аренду и договора, заключённого с лицом, выигравшим торги – ответчиком ФИО3, и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем, заявленное исковое требование о признании недействительным заключённого ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым и ФИО3 ФИО2 договора аренды спорного земельного участка, также подлежит удовлетворению судом.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №, ФИО3 передан в аренду земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Ленинский муниципальный район, 

<

адрес>, участок 7, о чем в ЕГРН внесена запись №№-91/046/2021-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права, необходимо вернуть земельный участок, с кадастровым номером №, муниципальному образованию Семисотское сельское поселение 

<

адрес> Республики Крым.

Таким образом, исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Крым подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, - 

РЕШИЛ:

Иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Семисотское сельское поселение 

<

адрес> Республики Крым к администрации Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, ФИО3 ФИО2 о признании недействительными торгов, удовлетворить.

Признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать недействительным постановление администрации Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в аренду гр. ФИО3 ФИО2».

Признать недействительным заключённый ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым и ФИО3 ФИО2 договор аренды земельного участка, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности сделки.

Возложить обязанность на ФИО3 ФИО2 возвратить администрации Семисотского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым земельный участок, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Данное решение суда является основанием для прекращения права аренды ФИО3 ФИО2 на земельный участок, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с внесением соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

<

данные изъяты> А. А. Копаев