Дело № 12-606/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«08» июля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 мая 2019 года № 280, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – административная комиссия, коллегиальный орган) от 15 мая 2019 года № 280 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» (далее – ООО «УК «Домовик», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. 

Основанием привлечения к административной ответственности послужило нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 11 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий».

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «УК «Домовик» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что уведомление о проведении проверки в адрес ООО «УК «Домовик» не направлялось. Нарушение срока уведомления о проверке в силу п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» относится к категории грубых нарушений, которые влекут за собой отмену вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом результатов проведенной проверки. Проверка в отношении ООО «УК «Домовик» проведена 5 апреля 2019 года, протокол об административном правонарушении составлен 23 апреля 2019 года, то есть по истечении 18 дней с момента выявления должностным лицом административного правонарушения. Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «УК «Домовик» не направлялось. Исходя из обжалуемого постановления, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено посредством электронной почты. Между тем, ООО «УК «Домовик» никаких извещений (ни о проведении внеплановой проверки, ни о составлении протокола, ни о рассмотрении дела об административном правонарушении) не получало. ООО «УК «Домовик» не могло обеспечить явку своего представителя, реализовать права, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях. Доказательств того, что Общество извещалось о месте и времени составления протокола и получило извещение заблаговременно, материалы дела не содержат. Кроме того, фиксация факта совершения вменяемого правонарушения производилась фотоаппаратом, что не может служить доказательством того, что розлив мазута произошел именно на земельном участке (в границах земельного участка), принадлежащем на праве собственности собственникам помещений в многоквартирном доме № 20/1 по ул. Пограничная и являющимся общим имуществом. Более того, выезд инспектора 5 апреля 2019 года в 10 часов 30 минут, как указано в протоколе № 249 от 23 апреля 2019 года, для проведения проверки не производился, о чем свидетельствует отсутствие в материалах дела акта осмотра (проверки), проведенного инспектором контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Устранение загрязнения должно быть проведено органом местного самоуправления. Бездействие органа местного самоуправления с 2017 года привело к возникновению чрезвычайной ситуации в 2019 году.

Законный представитель ООО «УК «Домовик» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник Троина И.А., действующая на основании доверенности от 9 января 2018 года, жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам. 

Выслушав защитника Троину И.А., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» предусматривается административная ответственность за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Требования по благоустройству территорий, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, требования к организации благоустройства (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа устанавливает Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» (далее – Правила благоустройства) (действовали на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «УК «Домовик» к административной ответственности).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Правил благоустройства содержание территории городского округа включает такой вид работ как регулярная уборка уличной, придомовой, внутриквартальной и другой территорий, мест общего пользования жилых и общественных зданий, строений и сооружений, очистку территории от отходов производства и потребления, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенения.

Как следует из обжалуемого постановления, основанием привлечения ООО «УК «Домовик» к административной ответственности послужило то, что 5 апреля 2019 года в г. Петропавловске-Камчатском Обществом не приняты меры по организации уборки территории городского округа, а именно: не приняты меры по уборке придомовой территории дома № 20/1 по ул. Пограничная в г. Петропавловске-Камчатском от технических и технологических загрязнений и обледенения. 

По данному факту 23 апреля 2019 года консультантом отдела контроля благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в отношении ООО «УК «Домовик» был составлен протокол № 249 Ю/Л об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» (л.д. 10-12).

По итогам рассмотрения дела административная комиссия пришла к выводу о том, что ООО «УК «Домовик» нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий», в связи с чем Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, постановление административной комиссии нельзя признать законным, поскольку по делу допущены существенные процессуальные нарушения, выразившееся в следующем.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В силу подп. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с Кодексом РФ об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, если он извещен в установленном порядке о совершении данного процессуального действия.

Таким образом, положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении.

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу должностных лих, уполномоченных составлять такой протокол.

Системный анализ положений ст.ст. 25.1, 28.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты.

Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). 

В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Домовик» составлен должностным лицом отдела контроля благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в отсутствие законного представителя Общества. 

Как следует из материалов дела, консультантом отдела контроля благоустройства территории было изготовлено извещение исх. № 8/336 от 19 апреля 2019 года об уведомлении ООО «УК «Домовик» по месту его нахождения по адресу: 

<

...> о составлении 23 апреля 2019 года в 12 часов 00 минут в помещении контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по адресу: 

<

...>, каб. 145а протокола об административном правонарушении по ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» (л.д. 17).

Однако в материалах настоящего дела отсутствуют достоверные доказательства получения ООО «УК «Домовик» указанного извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а представленные в деле сведения о направлении данного извещения по электронной почте не могут свидетельствовать о надлежащем уведомлении юридического лица о производстве указанного процессуального действия, поскольку не содержат данных о том, было ли оно получено юридическим лицом. Также отсутствуют в деле сведения о том, что юридическое лицо было согласно на извещение его данным способом.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ООО «УК «Домовик», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Домовик» в отсутствие его законного представителя лишило Общество возможности воспользоваться предоставленными Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

В силу требований ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Установленный нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом, должностным лицом, коллегиальным органом, рассматривающими дела об административных правонарушениях, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1).

Законными представителями юридического лица в соответствии с данным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, установления и проверки факта явки указанных лиц на рассмотрение дела, а также выяснения причин неявки.

Указанные процессуальные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лишая лицо, привлекаемое к административной ответственности, возможности пользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, закрепленные в статье данного 24.1 Кодекса.

Из истребованных материалов дела следует, что 15 мая 2019 года административной комиссией было вынесено обжалуемое постановление, которым ООО «УК «Домовик» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» (л.д. 1-3).

Как следует из содержания данного постановления, при решении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие законного представителя ООО «УК «Домовик» административная комиссия полагала, что законный представитель Общества был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом (л.д. 1).

Вместе с тем, с выводом о надлежащем извещении законного представителя ООО «УК «Домовик» о месте и времени рассмотрения дела нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из представленных материалов дела следует, что консультантом отдела контроля благоустройства территории было изготовлено извещение исх. № 8/339 от 23 апреля 2019 года об уведомлении ООО «УК «Домовик» по месту его нахождения по адресу: 

<

...> о рассмотрении 15 мая 2019 года в 11 часов 00 минут на заседании административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по адресу: 

<

...>, каб. 227 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» (л.д. 15).

Однако в материалах настоящего дела отсутствуют достоверные доказательства получения ООО «УК «Домовик» указанного извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а представленные в деле сведения о направлении данного извещения по электронной почте не могут свидетельствовать о надлежащем уведомлении юридического лица о производстве указанного процессуального действия, поскольку не содержат данных о том, было ли оно получено юридическим лицом. 

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что законный представитель ООО «УК «Домовик» надлежащим образом был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 мая 2019 года № 280 о привлечении ООО «УК «Домовик» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 мая 2019 года № 280 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовик» отменить, а производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков