Дело № 12-128/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>

РЕШЕНИЕ

«20» февраля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Камчаттралфлот» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ТБ-ВТ-30/11/2017/103ПТК от 30 ноября 2017 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – главный государственный инспектор) № ТБ-ВТ-30/11/2017/103ПТК от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот» (далее – ООО «Камчаттралфлот», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Камчаттралфлот» ФИО3 обратился в суд с жалобой о его отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на следующие доводы. Федеральным агентством морского и речного транспорта в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности» транспортным средствам ООО «Камчаттралфлот» присвоены категории и реестровые номера (письмо Федерального агентства морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №УТБ-3515). Письмом № УТБ-3392 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное агентство морского и речного транспорта сообщило, что в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» внесены соответствующие изменения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта. Приказом ООО «Камчаттралфлот» от ДД.ММ.ГГГГ «о назначении ответственного лица», лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств ООО «Камчаттралфлот» назначен ФИО4, однако данный приказ отменен. Приказом ООО «Камчаттралфлот» от ДД.ММ.ГГГГ № инженер по организации, эксплуатации и ремонту ООО «Камчаттралфлот» ФИО5 назначен ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры сооружения причалов, расположенных по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, район мыса Чавыча. Приказом ООО «Камчаттралфлот» №-П от ДД.ММ.ГГГГ назначены ответственные лица за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств ООО «Камчаттралфлот»: СТР «Казакевичи» - старший помощник капитана СТР «Казакевичи» ФИО6, СТР «Чистый» - старший помощник капитана СТР «Чистый» ФИО7, СТР «Огни» - старший помощник капитана СТР «Огни» ФИО8 Приказом ООО «Камчаттралфлот» №-п от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер ООО «Камчаттралфлот» ФИО9 назначен ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. В настоящее время в отношении ФИО10, ФИО4 проводится проверка с целью выяснения оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». У ФИО4 имеется справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного дела, справка ГБУЗ «Камчатский краевой наркологический диспансер», 

справка ГБУЗ «Камчатский краевой психоневрологический диспансер». ООО «Камчаттралфлот» направлены документы в ФБУ Службу морской безопасности на проведение аттестации в отношении ФИО10, ФИО4, направлено заявление на имя начальника Камчатского Ло МВД РФ на транспорте о выдаче заключения о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Обществом проведены работы с целью выполнения требований, предусмотренных пп. 13 п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года №678. В случае, если суд примет решение о наличии состава административного правонарушения, просил применить административное наказание в виде предупреждения, также полагал возможным признать малозначительным вмененное административное правонарушение. 

ООО «Камчаттралфлот» о месте и времени рассмотрения дела извещено, генеральный директор ФИО3 участия в судебном заседании не принимал, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, с участием защитника по доверенности.

Защитник ФИО11, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала жалобу по изложенным доводам, указала, что Обществом устранены все нарушения, просила прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, также полагала возможным назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Заместитель Камчатского транспортного прокурора ФИО12 не согласился с изложенными в жалобе доводами, полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению. Указал, что Обществом приняты меры к устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, проведенной Камчатской транспортной прокуратурой, было внесено представление, которое рассмотрено в установленный срок. Представленные защитником ФИО11 документы свидетельствует, что Общество не бездействует, устраняет нарушения, однако не все нарушения устранены. В действиях ООО «Камчаттралфлот» имеется состав вмененного административного правонарушения, совершение которого подтверждено представленными в деле доказательствами, привлечение к административной ответственности является законным, состав административного правонарушения формальный. Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, так как затронута сфера правоотношений в области транспортной безопасности, невыполнение требований Федерального закона «О транспортной безопасности» может повлечь наступление серьезных последствий и уголовной ответственности. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО11, заместителя Камчатского транспортного прокурора ФИО12, прихожу к следующему.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера. 

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности», являются, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени 

защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также их категорирование - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе «О транспортной безопасности», а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Как установлено исследованием материалов дела, Камчатским транспортным прокурором ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ООО «Камчаттралфлот» по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, проведение которой поручено заместителю Камчатского транспортного прокурора ФИО12 Основанием к проведения проверки явилось распоряжение Дальневосточного транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности», задания Дальневосточной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности» (л.д.32). 

В соответствии с Актом проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной фото-таблицей, в ходе проверки выявлены нарушения п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.п. 4 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года № 678), выразившееся в необеспечении ООО «Камчаттралфлот» категорирования эксплуатируемых причалов и транспортных средств СТР «Огни», СТР «Чистый», СТР «Казакевичи». Заявление о категорировании судов в Федеральное агентство морского и речного транспорта не направлялось. Заявление о категорировании причалов направлено в Росморречфлот ДД.ММ.ГГГГ; в нарушение п.п. 1 п. 5, п.п. 1, 2 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры и лица из числа командного состава транспортных средств, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств; вопреки положениям п.п. 2 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности приказом генерального директора ООО «Камчаттралфлот» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного лица» лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств назначен ФИО4, который не входит в число лиц командного состава судов, а является заместителем генерального директора общества по безопасности мореплавания; в нарушение п.п. 12 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности должностные лица ООО «Камчаттралфлот», назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (ФИО5) и транспортных средств (ФИО4) не аттестованы уполномоченными органами аттестации в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»; силы обеспечения транспортной безопасности ООО «Камчаттралфлот» (лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности) ФИО5 и ФИО4 не проверены с целью выявления основания, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», не представлены справки об отсутствии судимости указанных лиц и отсутствии медицинских противопоказаний для назначения ответственными лицами в сфере транспортной безопасности, что является нарушением п.п. 11 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности; в нарушение пп. 13 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, ООО «Камчаттралфлот» не обеспечило информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятель-

ность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся. На объектах ООО «Камчаттралфлот» отсутствует наглядная информация о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий (л.д. 34-36).

Частью 2 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В свою очередь, ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ заместителем Камчатского транспортного прокурора ФИО12 постановления о возбуждении в отношении ООО «Камчаттралфлот» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и направлении постановления для рассмотрения в Управление Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (л.д.20, 23-28).

Постановление заместителя Камчатского транспортного прокурора ФИО12 о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит описание места, времени совершения и события административного правонарушения, допущенного ООО «Камчаттралфлот», нормы закона, которые не соблюдены, указано, в чем конкретно выразилось ненадлежащее исполнение законодательства о транспортной безопасности, в связи с чем, является допустимым доказательством по делу.

Постановлением государственного инспектора № ТБ-ВТ-30/11/2017/103ПТК от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Камчаттралфлот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.7-16).

Факт совершения ООО «Камчаттралфлот» административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина установлены государственным инспектором на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: постановления о возбуждении дела от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фото-таблицей и приложенных материалов дела (л.д.1-68).

Достоверность и допустимость всех доказательств государственным инспектором проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ООО «Камчаттралфлот» вменено нарушение п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.п. 1, 13 п. 5, п.п. 1, 2, 4, 11, 12 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года № 678, далее - Требования).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства следует понимать противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»). 

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 2 и 6 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного ст. 6 указанного Федерального закона.

В соответствии с пп. «з» п. 5 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, помимо иных объектов, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования).

Настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - транспортные средства) (п. 1 Требований).

В силу п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры (подп. 1); информировать юридических лиц и индивидуальных предпринима-

телей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий (подп. 13).

Согласно п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры (подп. 1); назначить лицо командного состава транспортного средства, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При нахождении транспортного средства в пунктах отстоя без экипажа необходимо назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких транспортных средств (подп. 2); представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и о транспортном средстве для ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования транспортных средств, установленным Министерством транспорта Российской Федерации (подп. 4); проверять силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подп. 11); обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 г., если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (подп.12).

На основании Договор купли-продажи объектов недвижимого имущества №-К/1 от ДД.ММ.ГГГГ и Приложения № к названному Договору, ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена государственная регистрация права собственности ООО «Камчаттралфлот»: -на сооружение причал, назначение: нежилое, Другие сооружения, площадь 1 260 кв.м, протяженность по кордону 63.0 

п/м, инв. №а, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>; -на сооружение причал, назначение: Сооружение, общая площадь 8 834,0 кв.м, протяженность по кордону 132.0 п/м, инв. №, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, мыс «Чавычная» (л.д.49-60).

Согласно свидетельству о праве собственности на судно МР-IV №, на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр под № от ДД.ММ.ГГГГ рыболовное судно «КАЗАКЕВИЧИ» принадлежит на праве собственности ООО «Камчаттралфлот» (л.д. 64).

Согласно свидетельству о праве собственности на судно МР-IV №, на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр под № от ДД.ММ.ГГГГ Сейнер-Траулер рефрижераторный «ЧИСТЫЙ» принадлежит на праве собственности ООО «Камчаттралфлот» (л.д.65).

Согласно свидетельству о праве собственности на судно МР-IV №, на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр морского порта Петропавловск - Камчатский под № от ДД.ММ.ГГГГ Сейнер-Траулер рефрижераторный «ОГНИ» принадлежит на праве собственности ООО «Камчаттралфлот» (л.д.66).

Эксплуатируемые ООО «Камчаттралфлот» причалы, собственником которых является, входящие в состав перегрузочного комплекса «Камчатский терминал», то есть обеспечивающие функционирование этого комплекса, а также СТР «ОГНИ», СТР «ЧИСТЫЙ», СТР «КАЗАКЕВИЧИ», являются объектами транспортной инфраструктуры, в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» подлежат обязательному категорированию.

Таким образом, в силу Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности эксплуатируемых причалов и транспортных средств, в том числе принятие мер по их категорированию путем обращения за этим в соответствующий орган возлагается на субъекта транспортной инфраструктуры, к которому в данном случае относится ООО «Камчаттралфлот».

При этом по смыслу закона субъекты транспортной инфраструктуры, осуществляющие обеспечение транспортной безопасности ее объектов и транспортных средств, обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры для его категорирования и включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Обеспечение транспортной безопасности невозможно, пока владелец объекта транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст соответствующую заявку в компетентный орган.

При таких обстоятельствах ООО «Камчаттралфлот», являясь владельцем объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обязано было обратился в Федеральное агентство морского и речного транспорта с заявкой об их категорировании.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, ООО «Камчаттралфлот» в нарушение закона с заявлением в Федеральное агентство морского и речного транспорта, с целью проведения категорирования судов СТР «ОГНИ», СТР «ЧИСТЫЙ», СТР «КАЗАКЕВИЧИ» не обращалось, с заявлением о категорировании причалов обратилось ДД.ММ.ГГГГ, что создает, в результате такого бездействия, угрозу причинения вреда в будущем, а также подвергается риску безопасность граждан.

В соответствии с п.п. 1, 13 п. 5, п.п. 1, 2, 4, 11, 12 п. 6 Требований они определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В результате проведения Камчатской транспортной прокуратурой проверки выявлено, что ООО «Камчаттралфлот» не соблюдаются требования законодательства о транспортной безопасности. 

Учитывая изложенное следует, что бездействие ООО «Камчаттралфлот» является недопустимым, поскольку субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечена безопасная эксплуатация объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что способствует совершению актов незаконного вмешательства в их деятельность, нарушению прав неограниченного круга лиц.

У ООО «Камчаттралфлот» имелась возможность для соблюдения требований в области транспортной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных юридическому лицу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения настоящей жалобы доказательств является достаточной для установления виновности ООО «Камчаттралфлот» в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Бездействие ООО «Камчаттралфлот» правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Довод генерального директора ООО «Камчаттралфлот» ФИО3 об отсутствии состава административного правонарушения в связи с устранением выявленных нарушений, не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку из представленных генеральным директором ООО «Камчаттралфлот» ФИО3 документов, в частности письма Федерального агентства №УТБ-3392 от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося ответом на обращение ДВМП-564 от ДД.ММ.ГГГГ, письма Федерального агентства №УТБ-3515 от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копии приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ, копии приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ, заключения Камчатского ЛО МВД России на транспорте № от 15 декабря, вынесенного по результатам рассмотрения письменного запроса ООО «Камчаттралфлот» № от ДД.ММ.ГГГГ, справка ИЦ УМВД России по Камчатскому краю №-Е от ДД.ММ.ГГГГ, справки ГБУЗ «Камчатский краевой психоневрологический диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены только после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Камчаттралфлот» от ДД.ММ.ГГГГ и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Более того, устранение вменяемых ООО «Камчаттралфлот» нарушений после возбуждения дела об административном правонарушении, свидетельствует о том, что у юридического лица имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона в области транспортной безопасности. 

В жалобе со ссылкой на ст. 2.9 Кодекса РФ об административных генеральный директор ООО «Камчаттралфлот» ФИО3 просил признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально 

и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года № 5применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Необходимо учитывать, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. 

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Камчаттралфлот» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим обеспечение транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах совершенное административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены назначенного ООО «Камчаттралфлот» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Камчаттралфлот» административного штрафа на предупреждение.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене или изменению постановления, в жалобе генерального директора ООО «Камчаттралфлот» ФИО3 не содержится, не приведены таковые и в ходе ее рассмотрения.

Наказание ООО «Камчаттралфлот» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания главным государственным инспектором учтены конкретные обстоятельства данного дела, характер совершенного административного правонарушения в области природоохранного законодательства, све-

дения о юридическом лице, совокупность представленных в материалах дела доказательств, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, степень вины привлекаемого к административной ответственности, которым не приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, с учетом принципа справедливости и соразмерности. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления главного государственного инспектора № ТБ-ВТ-30/11/2017/103ПТК от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Камчаттралфлот», в ходе производства по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ТБ-ВТ-30/11/2017/103ПТК от ДД.ММ.ГГГГ о признании Общества с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Камчаттралфлот» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская