67RS0017-01-2024-000381-97

№12-29/2024

РЕШЕНИЕ

г. Починок Смоленской области 14 октября 2024 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалева В.Д., 

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 – ФИО2, 

при секретаре Николаевой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 на постановление заместителя государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов по пожарному надзору № 37 от 20 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов по пожарному надзору № 37 от 20 июня 2024 года по делу об административном правонарушении должностное лицо – Глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считает его необоснованным и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что участок местности, координаты которого указаны в постановлении, находятся в пределах кадастрового квартала 67:12:0030102. В указанной части Монастырщинского района, в частности, в районе п. Турковского Торфпредприятия вне границ населенного пункта, в пределах указанных координат и вышеназванного кадастрового квартала, земельных участков, правообладателем которых является Администрация – нет. 

В данном случае со стороны Администрации и соответственно его, как должностного лица, отсутствует как состав, так и событие административного правонарушения.

В районе, указанных в постановлении, координат, а также в непосредственной близости, отсутствуют объекты, которые могут послужить причиной возгорания (АЗС, трансформаторные подстанции, места складирования горючих веществ и т.д.). Также в указанное в постановлении время грозовых разрядов (молний), которые могли послужить причиной возгорания, на данной территории не было. Соответственно причиной возгорания послужили поджог, либо неосторожное обращение с огнем неустановленного лица, которое и подлежит привлечению к ответственности. 

Просит отменить постановление №37 от 20 июня 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник должностного лица Главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима в РФ" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании п. 67 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима в РФ", правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования, вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, 5 мая 2024 года в 12 часов 23 минуты глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1, допустил нарушение требований пожарной безопасности, установленные, пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно на земельном участке вне границ населенного пункта (собственность не разграничена) в районе п. Турковского торфопредприятия Монастырщинского района по координатам 54.373882465, 32.0481122421 не была произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, в результате чего произошло горение сухой растительности на вышеуказанной территории.

По результатам проведения проверки заместителем главного государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и ...ов по пожарному надзору Д.С.В. в отношении главы Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ** от ** ** ** (л.д. 46-47).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов по пожарному надзору ФИО3 от 20 июня 2024 года №37 Глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 49-52). 

Факт совершения главой муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается: рапортом по результатам проверки сообщения об ином происшествии (л.д.23-24), схемой места горения сухой травянистой растительности (л.д.25), объяснениями пожарного В.М.А. (л.д.26), рапортом (л.д.27), фототаблицей места пожара (л.д.28-35), ответом Администрации Барсуковского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области о том, что территория, расположенная по координатам 54.3733882465, 32.04812242, относится к землям, право государственной собственности, на которые не разграничено(л.д. 38), протоколом об административном правонарушении № ** от ** ** ** (л.д.46-47), а также показаниями свидетеля Д.С.В. о том, что 5 мая 2024 года в 12 часов 23 минуты на земельном участке вне границ населенного пункта (собственность не разграничена) в районе п. Турковского торфопредприятия Монастырщинского района не была произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, в результате чего произошло горение сухой растительности на вышеуказанной территории.

Таким образом, факт нарушения главой муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 требований пожарной безопасности и, соответственно, наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью исследованных должностным лицом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание, назначенное ФИО1 в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, назначено государственным инспектором в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, глава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 о том, что он не является субъектом административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, допущенных на земельном участке, правообладателем которых Администрация не является, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности по настоящему делу.

п. Турковское Торфопредприятие расположен в Монастырщинском районе Смоленской области, входит в состав Барсуковского сельского поселения, которое входит в территорию муниципального района «Монастырщинский район» Смоленской области (статья 5 Устава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области).

Согласно Устава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами городских и сельских населенных пунктов (статья 7). 

В Уставе муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области закреплено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области и наделяется настоящим Уставом в соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 73 Правил противопожарного режима руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлены принципы разграничения государственной собственности на землю.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В этой связи, полномочия органов местного самоуправления распространяются на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, указанная норма регулирует вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, но не определяет круг субъектов, ответственных за нарушения требований пожарной безопасности.

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Поскольку ФИО1 занимает должность Главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области и является должностным лицом, уполномоченным совершать в отношении такого имущества определенные действия по владению, пользованию или распоряжению, (включая действия направленные на соблюдение требований пожарной безопасности), следовательно, ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности за выявленное правонарушение.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов по пожарному надзору о наложении административного наказания за нарушение требования в области пожарной безопасности № 37 от 20 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу Главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение десяти суток.

Председательствующий: Ковалев В.Д.