Дело № 12-98/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 29 ноября 2019

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев в помещении суда жалобу директора ООО УО «Жилфонд» ФИО1 на постановление административной комиссии Амурского муниципального района от 25.09.2019 № 585 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении директора ООО УО «Жилфонд» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «Жилфонд» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административном правонарушении, которое выразилось в следующем.

14.08.2019 по факту письменного обращения ФИО, проживающего по адресу: 

<

адрес>, повторно установлено, что по заданию/договору ООО «Жилфонд» как заказчик допустило при производстве работ подрядчиком на МКД по пр. Мира, д. 26 в г. Амурске Хабаровского края разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара, ведущего от дома № 26 по просп. Мира до автобусной остановки «Доска почета». Таким образом, имеет место правонарушение, предусмотренное п.п. 1 п. 4.30.10 «Правил благоустройства и содержание территории городского поселения «Город Амурск» от 31.10.2017 № 320.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Жилфонд» ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что согласно нормам жилищного законодательства ООО УО «Жилфонд» несет ответственность перед собственниками МКД только в отношении общего имущества многоквартирного дома. Асфальтобетонное покрытие тротуара от дома № 26 по просп. Мира к автобусной остановке, разрушенное в ходе работ подрядной организацией, общим имуществом МКД № 26 по просп. Мира не является, таким образом ООО «Жилфонд» не является субъектом данного правонарушения.

Факт инкриминируемого нарушения был установлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, 26.04.2019, что подтверждается протоколом № 27 от 26.08.2019, постановлением административного органа № 501 от 11.09.2019 производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, следовательно, срок привлечения по правонарушению, совершенному 26.04.2019 истек.

В соответствии с нормами КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, директор ООО УО «Жилфонд» ФИО1, в суд не явился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела ЖКХ администрации городского поселения «город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО2 с доводами жалобы не согласился, в ходе рассмотрения настоящей жалобы пояснил, что ранее, действительно по факту обращения жителя ФИО, 26.04.2019 был установлен факт разрушения тротуара техникой ООО УО «Жилфонд» от дома № 26 по пр. Мира до автобусной остановки, однако директор ООО УО «Жилфонд», письменно обещал все устранить, произвести ремонт тротуара при установлении погодных условий, однако ничего сделано не было, в связи с чем 26.08.2019 в отношении директора ООО УО «Жилфонд» был составлен протокол и направлен в административную комиссию, постановлением от 11.09.2019 производство по делу было прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

15.08.2019 повторно было установлено, что ООО УО «Жилфонд» допустило при производстве работ разрушение тротуара от дома № 26 по проспекту Мира до автобусной остановки, ремонт не произведен, тротуар не восстановлен, составлен соответствующий акт, 13.09.2019 был составлен административный протокол в отношении директора ООО УО «Жилфонд» ФИО1 и направлен в административную комиссию. На составление протокола ФИО1 письменно вызывался, но не пришел. Не согласен с доводами жалобы и в части того, что ООО УО «Жилфонд» не является субъектом данного правонарушения, т.к. из акта о приемке выполненных работ от 30.04.2019, следует, что заказчиком данных работ по пр. Мира, 26, вследствие которых был поврежден тротуар, является именно ООО УО «Жилфонд», приняты работы также представителем ООО УО «Жилфонд» ведущим инженером ПТО УО «Жилфонд», соответственно директор ООО УО «Жилфонд» ФИО1 привлечён к административной ответственности на законных основаниях.

Изучив доводы жалобы, заслушав должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения этому лицу возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Из содержания протокола № 35 об административном правонарушении следует, что он был составлен 13.09.2019 в отсутствие директора ООО УО «Жилфонд» ФИО1

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право лица на защиту при составлении протокола об административном правонарушении реализовано не было, поскольку лицу, привлекаемому к административной ответственности, не были разъяснены его процессуальные права, он был лишен возможности воспользоваться помощью защитника, давать объяснения и т.п.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из положений ст. 29.1 КоАП РФ следует, что вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

Несоблюдение должностным лицом требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления, поскольку, исходя из содержания ст. 28.2 КоАП РФ, именно протокол об административном правонарушении является основным итоговым документом по делу, в котором фиксируется факт совершенного правонарушения, формулируется предъявленное обвинение лицу, привлекаемому к административной ответственности, указываются сведения о таком лице, перечисляются доказательства и т.д.

Настоящее дело об административном правонарушении не относится к числу исключений, установленных ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, соответственно, составление надлежащего протокола об административном правонарушении по данному делу являлось обязательным. 

Отсутствие такого протокола препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по другим доказательствам, имеющимся в деле.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящем деле отсутствует надлежащий протокол об административном правонарушении, данное дело является невозбужденным, в связи с чем производство по нему подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

По изложенному и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО УО «Жилфонд» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Амурского муниципального района от 25.09.2019 № 585 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении директора ООО УО «Жилфонд» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КОАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Л.Р.Погорелова