мировой судья судебного участка №9 Гагаринского судебного района г.Севастополя –ФИО1 

Материал № 5-0212/9/2025 (первая инстанция) 

Уникальный идентификатор дела№ 92MS0009-01-2025-001668-05Дело № 12-205/2025 (апелляционная инстанция) 

РЕШЕНИЕ

 

08 сентября 2025 года город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Матюшева Е.П. рассмотрев в зале суда (

<

...>) жалобу Государственного казенного учреждения города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" на постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства",

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ГКУС "Единая дирекция капитального строительства" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГКУС "Единая дирекция капитального строительства" подала жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что ГКУ ГС «ЕДКС» в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № не заказывало проведение земляных работ, в связи с чем не направляло (и не должно было направлять) в Департамент городского хозяйства города Севастополя уведомления о проведении земляных работ. То есть, у ГКУ ГС «ЕДКС» в отсутствие заказа на проведение земляных работ в рамках государственного контракта не возникло обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства, в том числе восстановление дорожного покрытия и тротуаров, в связи с чем ГКУ ГС «ЕДКС» субъектом нарушения не является, и не несет обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства.

В судебном заседании представитель ГКУ ГС «ЕДКС» доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. 

Выслушав представителя, исследовав материалы производства по делу об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание вины лица, а также его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из обжалуемого постановления следует, что ГКУ ГС «ЕДКС» не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений п.п. 27.4, 27.6 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, которым на лицо, привлекаемое к административной ответственности были возложены следующие обязанности: восстановить асфальтовое покрытие дорожного полотна и пешеходной дорожки, бортовой камень (бордюрный), распланировать грунт по газону, вывезти строительные отходы (в виде грунта, фрагменты битых камней, асфальта, бордюрного камня, трубы, насыпи песка); восстановить асфальтовое покрытие дорожного полотна пешеходной дорожки на всю ширину дороги по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (по всей трассе реконструкции центрального теплового пункта - 39 с установкой блочно-модульной водогрейной котельной, 

<

адрес>), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно Положению о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 16 сентября 2016 года № 875-ПП, Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее в том числе - Департамент) является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции по государственному контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя), земельный контроль на территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного Положения, Департамент городского хозяйства города Севастополя вправе осуществлять контроль (надзор) в соответствии с законодательством за соблюдением, помимо прочего требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства города Севастополя, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства, гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В ходе реализации предусмотренных пунктом ДД.ММ.ГГГГ настоящего Положения функций по контролю (надзору) Департамент осуществляет вынесение обязательных для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами предписаний об устранении выявленных правонарушений.

Как следует из материалов дела, между Учреждением и Обществом с ограниченной ответственностью «Ситигазстрой» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-СМР/2023 на выполнение строительно-монтажных работах по объекту: «Реконструкция центрального теплового пункат-39 с установкой блочно-модульной котельной, 

<

адрес> бухте по 

<

адрес>.

Для подключения (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения заключен Договор от ДД.ММ.ГГГГ № между Публичным акционерным обществом по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (далее - ПАО «Севастопольгаз», Заявитель) и Государственным унитарным предприятием города Севастополя «Севтеплоэнерго» (далее - Исполнитель).

Согласно п. 1. Договора Исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) Объекта капитального строительства Объекта к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования.

Акт о подключении подписан ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому газопровод от границы разграничения имущественной принадлежности до газоиспользующего оборудования жилого дома г. Севастополь, 

<

адрес> кадастровый №, принадлежит заявителю.

Доля осуществления работ по Контракту выдан градостроительный план земельного участка № РФ№23-2824-0, в котором указан кадастровый номер земельного участка №.

Таким образом, согласно публичной кадастровой карте города Севастополя, земельный участок по 

<

адрес> кадастровый №, входит в границы ограждения площадки Объекта.

Согласно фототаблице приложенной к предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует благоустройство за пределами ограждения Объекта, который не входит в зону ответственности ГКУ ГС «ЕДКС» по благоустройству и восстановлению в данном споре.

В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

ГКУ ГС «ЕДКС» не является лицом, отвечающим за благоустройство в городе Севастополе, кроме территории Объектов, в рамках которых выданы в пользование земельные участки.

Согласно Договору технологического подключения земельный участок по 

<

адрес>, газопровод не входит в границы разграничения имущественной принадлежности до газоиспользующего оборудования г. Севастополь, по 

<

адрес> кадастровый №.

Поскольку ГКУ ГС «ЕДКС» в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-СМР/2023 с ООО «Ситигазстрой» земляных работ не заказывало, то субъектом нарушения не является, и не несет обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства. 

Таким образом, ГКУ ГС «ЕДКС» не имело ни реальной возможности, ни обязанности исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что ненадлежащее осуществление благоустройства в рамках исполнения Контракта и Договора названного в предписании земельного участка по 

<

адрес> допущено не ГКУ ГС «ЕДКС», при этом ГКУ ГС «ЕДКС» не является субъектом правонарушения, поскольку заказчиком земляных работ не являлось.

Таким образом, следует прийти к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ ГС «ЕДКС» и прекращении производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Удовлетворить жалобу защитника Государственного казенного учреждения города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства".

Постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление

Председательствующий

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>